自中平六年（公元189年）董卓造乱开始，中原地区便祸乱不断。许多人为了活命不得不向南方迁徙，荆州就成了最大的接收地。
荆州辖下设有八郡，分别为北部的南阳郡、南郡、江夏君、章陵郡与南部的长沙郡、零陵郡、桂阳郡、武陵郡。总面积与益州并列为汉王朝最大的两个州。
这里地处长江中游，有着交错的水网和富饶的汉江平原。北临中州，南接百越，西通巴蜀，东连吴会，是真正的九省通衢之地。交通便利、物产丰富、人口密集、民风彪悍，又是理想的征兵征粮之所。
同大汉的其他州郡一样，荆州的资源也是掌握在世家大族手中。土地、粮食、钱财、劳力、知识、舆论都被他们垄断，形成了一股足以决定天下走势的庞大力量。
荆州最大的七个世家是蔡、庞、蒯、马、习、黄、杨。世家之间往来通婚，早已形成了一个利益共同体。这也就是刘表不得不向蔡瑁妥协的原因。
然而北方来的大量移民打破了原有的平衡，这当然会引起本地人的不快。也是因为这样，所以十几年来刘表作为荆州牧都对这一群体不闻不问。只要他们不闹事，就是天下太平。
几十万人听起来数字庞大，分散到各个郡县也就没有那么离谱。而且由于连年战争人口数量锐减，因此到处都有无主地可供耕种。但是由于没有合法的身份，流民们在无主地上的生产生活得不到官方的保护。虽然不用交税，但地头蛇们要的更多。而这笔钱大都进了本地氏族的口袋。
多数时候流民都会选择忍让，毕竟是来逃难的，能糊口便可以满足。当然也有不肯忍受的，结果要么上山当强盗要么直接造反。这时本地氏族就会毫不留情地予以镇压，例如刘备刚刚替刘表镇压的张武、陈孙的叛乱。
但今年的情况变了。
新野县的告示突然贴满了县内大大小小的村落，所有流民只要去县城登记备案，便可正式入籍。以后只需按照十抽一的比例交粮，再不用忍受本地氏族的盘剥。
这一举措带来的影响有多震撼？只要看看附近几个县的流民纷纷迁来新野挤占该县的无主地就能明白了。蒋琬与潘濬各领一拨人，一拨负责登记造册，一拨负责实地核查，整整忙了三个月才基本完成入籍工作，将所有账册整理清点完毕。
聚贤盛筵过去了十多天，军师徐庶才带着赵云将母亲接回到新野，一来就看到新政正进行得风生水起。
徐庶不明就里，立刻来找刘备了解情况。待刘备讲完事情的经过，徐庶不禁暗暗竖起大拇指。
“孔明之见识毕竟比我高明！”这是他由衷的想法。
对这项政策徐庶当然绝对赞成，另外还提了许多合理化建议，将细则一一完善以便落实。例如分区设立里保，安排军官下沉，在当地抽取青壮组建、训练民兵武装，负责本地日常治安等。
当然，除此之外，他也正式地向刘备推荐了孔明。
县府偏厅，当蒋琬和潘濬捧着账册来汇报的时候，徐庶正与刘备讨论如何让孔明出山的问题。
刘备本想让徐庶出面邀请孔明，毕竟二人交情不浅，但徐庶却断然拒绝了：“孔明之才十倍于我，此等人只可邀之，不可召之。欲得其效力，主公须亲往卧龙岗诚心相顾，否则绝无可能。”
“世之大贤，礼当如此。只怕孔明嫌弃我实力太弱不肯出山，为之奈何？”
“孔明志向甚大。昔日在草庐相聚，乃指庶与石广元、孟公威曰，卿三人仕进可至郡守刺史。吾问其所至，乃笑而不答，只自比管仲乐毅。此等胸襟，遑论将军之新野，即或刘景升之荆襄也未必能动其心。主公，大丈夫富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈，此等人不可利诱，只能以诚相待。愿主公怀下士之心，行吐哺之礼，则可金诚所至，金石为开。”
徐庶一番话说的刘备心动，还想再问，蒋琬与潘濬进来打断了二人。只见蒋琬兴奋之色溢于言表，账册还没放好就急着开口：“主公，流民入籍之事已见成效，我二人特来复命。”
“公琰、承明，辛苦。快快入座，来人，速速看茶。”
刘备招呼二人坐下，吩咐下人端上两杯茶水，叫他们边喝边说。蒋琬却顾不得喝茶，继续他的汇报：“入籍之计实在玄妙。新野原有民一万七千户、九万余人，入籍后新增两万两千户、十一万人，总计约四万户。丈量耕地五十万亩，以十税一计，每年可得粮三十万石。”
“多、多少？”蒋琬报出的数字吓了刘备一跳。30万石粮食够5万大军吃上一年。要是早用此计，自己也是今非昔比了吧？
“主公，新政虽好，却不宜张扬。流民自附近县涌入新野，必招致荆襄不快，不如适可而止。”潘濬的冷静令在场的三人对他刮目相看，徐庶笑道：“恭喜主公再得两位贤才，二公早晚必为肱骨之臣。不如就由两位负责此事，不出一年新野必有大治。”
刘备难得笑的如此灿烂，拉着蒋琬的手说：“得两位相助，备之万幸。那日公琰问此计何人所献，因堂上人多耳杂，故未明告。此乃南阳诸葛孔明之策，人称卧龙先生。”
蒋琬虽听说过孔明的名号却不认识，但凭这一条计策也对他佩服得五体投地。接着就问：“孔明才比萧曹，主公宜召之，若为他人所用，诚为憾事。”
“此事我与军师正在商议，自有主张。公等且用心于新政，此亦关乎成败。”刘备说罢，蒋琬潘濬便适时退下了。
玄德转身对徐庶道：“军师方才之言甚善。明日待我备妥礼物，便亲自去求见孔明。”
徐庶点点头，不忘先给刘备打个预防针：“若孔明推辞，主公亦无须气馁。他如不来，主公再去，二次不来，又去三次。如此早晚必来。”
听到堂堂的徐军师竟给自己出了这么个“流氓”主义，刘备忍不住笑出声来，再与徐庶闲聊几句，便转入内堂去告知甘夫人了。
内堂此时也是一片笑声。
从盛宴过后，若蝉和若娟两姐妹每天必须得到母亲的卧室来跟阿斗玩耍。阿斗现在已经会咯咯发笑，还会抓着姐姐的手咿呀咿呀地儿语，正是最好玩的时候。
当然没有人知道这个咿呀学语的孩子其实心里啥都明白。想到眼前这两个漂亮可爱的小姑娘可能被作为战利品送给别人，阿斗的心里就直泛酸。
“就算只是梦，老子也不愿意看到这一幕。”阿斗揣着最狠的念头，做着最萌的动作。刘若蝉正把他举到头顶，用脑门顶着他的肚皮轻轻地在颠他。头发摩擦着粉嫩的皮肤，又酥又痒。
刘若娟站在一旁伸出双手护着弟弟，心里在担心姐姐失手摔了孩子，眼里看到的却是这小屁孩一会儿皱着眉头装酷，一会儿咯咯大笑卖萌，惹得她也笑个不停，完全没办法保护了。
欢笑声中，刘备进来了。自从有了阿斗，这间屋子里的笑声就没停止过。刘备甚至已经有了条件反射，只要一靠近这里就忍不住咧嘴嘿嘿。
“父亲，快管管姐姐吧。别把阿斗顶坏了。”刘若娟笑得直不起腰来，还不忘向父亲求助。
刘备见状赶忙从女儿手里接过阿斗，对着孩子挤眉弄眼了一会儿，交给甘夫人抱起。
“明日要去卧龙岗一趟，晚上回不来了。”
“妾知矣。将军路上多加小心。”
阿斗心说这是要三顾茅庐吧，赶紧去，不抓紧把诸葛亮请来大伙都得完蛋。
“啊！啊！”
只见甘夫人怀里的阿斗挣扎着伸出脚丫，一边使劲儿往冲着刘备踢，一边啊啊地叫个不停，又引得众人一阵哄笑。