曹化淳终于回到了阔别已久的屏东。
压制广东豪门士大夫，将税制坚决推行下去，这活真是累死个人。也就是广东底子薄，做官的少，不然现在也是搞不定的。
即便这样，那也是死了几十个下属换来的。有人当街被打死，有人走夜路被捅刀子，最惨的一个竟然被人灭门。
杀！杀！杀！
瀛州的特务头子怎么能忍，官面搞不来那就暗地里杀，死的也不是很多，也就几百口子吧。
官府调查？调查个屁！
广东不是没有不服王化的土蛮，也不是没有打家劫舍的强盗，换身皮也就是了。
他虽然隐在幕后，但旁人又不是傻子。
这么说吧，老曹已经是广东士绅的公敌，千人讨万人骂了。
他虽然不怕，但也真个不想继续待在广东了。
瀛王终究不是皇帝，做事束手束脚的，施展不开。
倘若有一日......非特酿让他们官绅一体纳粮不可！
“行了，你也别叫苦了，我给你放半月假，好生放松一下。”
放假干嘛？我又不能生孩子！
“殿下，倒也不必如此，奴婢只是张张嘴，也没什么累的。”
“在广东这些时日，真是见惯了民生百态，官场的各种阴司勾当。”
“奴婢就想，人性如此，发生在广东官场上的种种，我瀛州未必就没有。不，肯定也是有的。”
“奴婢觉着眼下咱们的法度还不够明确，需要更进一步。”
好吧，这都能自动播了？
朱常瀛深感欣慰，抽一鞭子走一步的家伙没出息，走一步看三步的家伙就很让人省心。
从曹化淳手中接过提案，朱常瀛仔细看过。
一份是对督谏院的改革建议。
一份是对稽查司的改革建议。
对于督谏院，他倒也不是干涉人家办公，而是着手于如何选拔人才。
瀛州的考公是在效仿高考，分科考试而后汇总，只要各科及格则以总分论高低。
而至于分派各部门就看运气了。
实话说，前几年一直是缺人状态，考题标准放的有点低。而且分配部门过程中，难免人为因素过大，比如师生情谊，同乡缘分啥的。
别的部门倒也罢了，但对于监察审判部门，讲各类情谊本身就是同工作职责对立矛盾的。
老曹的提议，就是从选人环节下手。
督谏院选才单独考试，内部晋升，只有熬到位置最高的那几个才可能跳槽转入其他部门，比如长史府。
选用人才的背景也要考虑，家世不能太穷可也不能太富贵，最好出自中产之家。出身太穷则经受不住诱惑，出身太富贵则不知民生。
怎么说呢？这个提案还是不错的，朱常瀛当初也不是没有考虑过，只是大明律法乱糟糟的，单独考试考什么啊。
没有单独学科，怎么考呢。
不过现在确实也到了时候。
万历39年10月1日，《刑律》《民律》《商律》第一版正式交到朱常瀛手中，签字落印，通行瀛州。
有了这个基础，瀛州大学堂就可单独开设一科，慢慢的，有关执法监督官员尽量从律法一科选拔。
当然，考试还是需要的，只要考试通过，别的学科人才也不是不可以，毕竟自学也能成才嘛。
“你把我的几点意思也加进去，交给孙先生在议政会讨论。大学堂要开设新科，督谏院选才改革也不是一朝一夕的事，要仔细斟酌，分步实施。”
“至于家世背景，且不说你的说法正确与否，以富贵贫贱来评判本身就是同考试录取相冲突的。”
“人家考了高分，一句你家太穷或者太富就给否了，这不公平。”
“但家世背景也不可不查。我意不能以富贵贫贱来论，而是要以其家人有无担负刑责来论。比如其父是个贪污犯，比如其家曾经偷税漏税，那么他的儿子，乃至于孙子便不能考公，以所犯罪行轻重而论，罪及两代或者三代。”
“如此，一则能够对违法形成震慑，端正官场风气。二则也不失公平，减少那些心术不正之人混进来。”
有关稽查司提案，朱常瀛却是犯了难。
稽查司分一明一暗两部。
明部负责调查各地物价，包括并不限于零售、批发、出口，甚至地价房价。
这个部门是因为当初文官职能部门不健全，迫不得已所设立的，不然关税司核定税率就无法谈起。现而今文官职能部门早已齐全，要不要保留？
朱常瀛一直在犹豫。
复查一遍自然是好事，两相印证，避免错漏，更能减少虚报瞒报。
但成本呢？养着一百多号人，俸禄还是其次，出差报销费用才是大头。
他这正犹豫是否裁撤呢，老曹却要为属下说话，要求增加俸禄来了。
因为这么多年俸禄一分没涨......
可你特酿报销的费用是不是也多了点，怎好意思还要求加工资呢？
稽查司直接隶属王府，倒也不必拿去哪里议一议。
皱了半天眉头，朱常瀛最终拍板。
“明部加俸禄没有问题。”
眼见曹化淳嘴角微翘，朱常瀛一盆冷水泼过去。
“不过你也别急着高兴。我知道这两年你忙，没时间没精力顾及明部的事，但现在你要把明部的事捡起来，重新梳理一番，该查的查该办的办。”
“我听说有个家伙去琉球调研物价，报回来的数据同海关严重不符，王妃派人去复核，海关那边没有问题。”
“调查结果你也知道，原来对日出口价都是他坐在妓院里抱着倭国娘们编造出来的。”
“他胡编也就罢了，嫖妓的钱还要我来报销，你说他该不该死？”
老曹额头见了汗，噗通一声跪地。
“都是奴婢疏忽，录用了这等败类。自齐本昌案件之后，奴婢便将明部所有人摸排了一遍，所有证据都在奴婢手中，本月便给殿下一个交代。”
“你起来。”
“这也是我的疏忽，把你丢在广东处理税务，分身乏术，有些错漏也在所难免，你心中有数就好。”
“有关出差的次数以及费用，你要重新考量，草拟个章程给我看。”
“比如瀛州本岛以及澎湖，两省市舶司，上半年调研一次，下半年调研一次也就够了，至于外岛，两京十三省，一年一次，或者两年一次就可，以路程远近而定。”
“费用，不可苛责可也要有个限度，要既做到体面又合理。”
有关出差的猫腻，朱老七前世见识的不要太多，想被骗也难。
曹化淳能说什么，只能一边擦汗一边频频点头。
唉，这厮能力是有的，只是终究还是年轻了一些，有些欠缺经验，也不好过于苛责。
有关暗部。
朱常瀛看过曹化淳提议，微微松了口气。如果他当真有心思向着锦衣卫方向去走，也就不要怪他朱老七不顾多年情谊，心狠手辣了。
还好，这厮没有飘，所提议也不过是在诸军以及几大商行内部培植眼线的调整方案。
话说稽查司暗部有三个职能。
第一，暗查诸官不法，主要针对执法监督部门，也就是督谏院那一杆子人。
比如有人举报某官，督谏院有司去调查，暗部也会在暗中监督该负责官员是否有贪污受贿渎职袒护等等行为。
第二，在军中以及几大商行安插眼线。
虽然朱老七对自己的统治地位有着无比信心，奈何这年头的造反成本太低，不安插眼线实时掌握军队以及商行动向那就是托大了，后悔药可没得吃。
第三，情报各类搜集。
该职责主要针对两京十三省，包括并不限于官员调动，水旱灾害，民间舆情等等。
其实这些信息不难收集，也算不得机密，只是对一个藩王来说不应该而已。
至于收买官员，培植势力，为将来夺权做准备这等事，朱老七压根就没有这样的想法也从来不允许曹化淳这样干。
一个有志于天下的人，结果用金钱用美女去拉拢人，运用这种方法建设起来的队伍会是什么鬼样子呢？就不敢想象啊。
这个暗部，朱老七一直盯的很紧，只有调查权没有刑讯权是不可踏破的红线。
这样的规定注定暗部不可同太祖成祖当年的锦衣卫相比，那时节太祖爷可是将密探直接安插进官员府邸的，今日赏赐几个奴仆明日赏赐几个小妾，就还不敢不要。
现而今的锦衣卫呢，都快成养老院了，不提也罢。
曹化淳有关暗部的提议简单概括就两个字，扩充。
淡马锡、马六甲、锡江、碧潭等等主要南洋中心城镇都要设立联络点，用于搜集情报。
最终，朱常瀛还是魔改了这份提案。
在南洋，海军同商行各有一套情报系统对各国进行渗透，两个巨头彼此合作却也互看不顺眼，互相牵制。前不久，外交司也开始插足南洋事务，筹备设立正式外交机构，展开活动。
这特酿已经是三足鼎立的局面了，很有些当年小日子在东三省的外务省、关东军、满铁之间的复杂关系。
如果稽查司再插一脚，那就更乱了，很可能得来的情报都无法分辨真假。
至于对内监察，暂时似乎也还没有必要。
老实讲，现而今的南洋很有些漂亮国大西进那个野蛮时代的鬼模样，过分的约束反而会阻断大移民的进度。
也就是说，要适度纵容在南洋官民的野性。
比如贩奴、滥杀这样明显有悖人性，违反法度的行为，适当的，也可以选择性的睁一只眼闭一只眼。
不这样搞、北吕宋、婆罗洲、西里伯等等地方哪有这么快就能开府设县呢。
沉思了好一会儿，朱常瀛给出了修改意见。
“南洋的情报网的确要健全起来，但也不急于一时。”
“首先，要在设有海关的城镇设立联络点，等对海关暗查有了成果，再继续下一步也不迟。你再重新拟个章程，拿给我看。”
曹化淳犹豫道，“殿下，如今锡江舰队统兵近五千人，马六甲舰队也大抵是这个规模，南洋商行也有佣军两千人。就还有婆罗洲陆军，西里伯陆军。天高皇帝远的，不得不防啊。”
“你还是说少了的。如果算上各部的土军，数量还要翻上一倍。”朱常瀛笑道，“都是老兄弟了，孤相信他们。”
曹化淳跟朱老七也不是一天两天了，既然瀛王心中有数那必然是有着后手或者准备的，他也觉着不太可能，但凡事都有个万一，提出来那是自己的职责，是否有必要采取措施则还是要看当家人的。
“那好，奴婢回去就重新草拟一份章程。”
说着，曹化淳就要躬身退走。
“别急！既然你闲不住，那有一件事则非你莫属了。”
曹化淳回身，眼神一亮，“殿下请吩咐。”
朱老七拉曹化淳坐在自己旁边，笑问，“你在广东这么久，你觉着有没有办法能够暗中清查田亩？你不是说早晚要广东官绅一体纳粮么，那总要提前准备着。”
闻言，曹化淳心下了然，难怪殿下对南洋布局不怎么在意，合着早就给自己挖好了大坑啊。
不能惊动当地官府而清查土地？这......怎么可能？
“殿下，莫说暗中调查，便是县衙府衙也不知治下到底有多少耕地。”
“朝廷编订的鱼鳞册早已经同实情相差甚远，何况咱们也不好调取鱼鳞册。”
“府县倒是有白册，可这白册都是府县私下编订，往往贫者有富者无，也是不准确的。”
所谓鱼鳞册，就是官方土地账册，比如某县某都某里有几块田，每块田面积几亩几分，形状如何，归谁所有，图文并茂，很是详实。
这是当年太祖爷花费大力气，几十年才编订出来的玩意。在南京有存底，而且储存鱼鳞册的库房在玄武湖正中孤岛上。
嗯，那岛上还存有黄册。
所谓黄册，就是户籍册，当初老祖宗规定每年上报一次，更新户籍信息来着。
鱼鳞册是为了征收田赋，黄册则是为了派发徭役。
但老祖宗煞费周章编订的玩意，实际上很快就废弃了。
不实用，土地买卖导致的产权变更，天灾导致的土地变动，就还有开荒或者废弃的呢，所有这一切想要及时反映在黄册鱼鳞册上都是不可能的。
起码当下的行政执行能力以及沟通手段还做不到。
太祖爷死了几年而已，地方实情同黄册以及鱼鳞册就驴唇不对马嘴了。
所以在瀛州，要么分地要么卖地但严禁私自开荒，而且全额土地纳税，没有任何宽宥。
为的就是方便管理，官府只看土地征收田赋而不管土地上耕种的是哪个。
但朱常瀛这套打法也只在新开辟的地盘可行，在大明两京十三省就不成了，因为土地都是有主的，而且税收政策花样繁多，没有一刀切的可能。
而白册，则是府县编订的土地人口册籍，不上报户部，方便地方官府征收田赋征召徭役。
白册准确与否，要看土地所有者的地位。
小地主同自耕农大抵还是靠谱的，因为这是税基。
大地主，甚至官绅就十分的不靠谱，同县官喝顿酒，可能就不需记录在案了，隐匿土地就是常态。
而且流官一任只有几年，根本没有可能清查出本县真实土地数目。
只有一个群体对本县的土地归属大抵心中有数，那就是胥吏！
本乡本土，世代为吏，就靠脑子里的这点东西吃饭的，可胥吏往往又出自本地大族，怎么可能把家底告诉朝廷呢。
比如宋江这种货色，什么‘及时雨’，其实就特酿的假公济私而已。
总之，就是一个难！
“正因为难，所以只有你能做到。”
这下属啊，有时候也要捧着，顺毛摸一摸，干劲就足了。
“此事也不急，你仔细琢磨琢磨，看有没有可行的办法？”
曹化淳急忙把脑袋紧摇。
“此事奴婢做不来，当初张太岳清查田亩时，不知死了多少人才有小成。以奴婢来看，其实也是没有清查干净的。”
“以奴婢在广东这些时日所见所闻，各类隐田固然是顽疾，但拖欠田赋丁银或许更为严重。”
“就说广州府，那些大户关系盘根错节，田赋丁银拖欠三五很寻常，大多为每年交一半拖一半，经年下来越积越多，哪一天官府账本缺失或者被烧了，这账也就不了了之。”
“地方官在这些人身上收不到税，为了完成税额，也就只能苦一苦百姓了。”
“南北皆是这般，不动刀子不恨下心来，没有大决心大毅力，是决然没有办法查清田亩数额的。请恕奴婢无能，办不了这件差事。”
曹化淳说这话时带着些许委屈些许幽怨，不客气的说，这差事神仙也办不了。
朱老七自然也知道这事难办，张太岳这样的天降牛人，掌控朝局，几乎为摄政，都将一条鞭法办的拖泥带水的，何况还要偷偷摸摸的来呢。
“这样啊。”朱老七呷了口茶，沉思了会儿，“那只查各府县的大户呢，也不必查土地数量，只看名望实力。比如香山县有多少大户富甲一方，广州府有多少户奢豪官绅。查清楚，统计一份名单，记录其家庭亲眷情况，宅邸所在。这总也能办到了吧？”
“这个......奴婢可以办到！”
曹化淳心中暗暗思忖，税司征收商税，实际上对各府县大户的情况基本了解，资料都是有的，日后就是查漏补缺，不断深挖。
有难度但也不是做不到。
“那成，我给你三年时间，广东、福建两省的情况都要摸清楚。”
官绅一体纳粮，这个事迟早是要办的。
想想我大清是如何整治南方士绅的，办成这个事也不是很难，无非刀要够快心要够狠。
唉，有些不孝啊，皇帝老子啥时候驾崩啊。
自己这个学渣，也不知道万历这个年号用了多少年。
朱常瀛盘算了一下手中实力，比成祖爷当初起兵时可强多了。
但皇帝老子不嘎，那也是万万不能动手的。
兄弟动手，这在大明也是有传统的，不算个啥。但儿子反爹，即便成功，那个位置也坐不稳当，天下真的是会大乱的。