实际上是这样的，以市百姓代表大会举例，应是市级官员、区级官员、市驻军将士、区民兵、各区军、民工业生产组百姓工人、市内商贾、区内商人、市内民间威望较高（如族老、士绅），区内民间威望较高（如村老、乡老）各一人组成的。
镇百姓代表大会和县百姓代表大会也是照如此组成。
这样，地方级的百姓代表会议机构就能基本囊括地方上士农工商民兵各阶层，也能保证百姓代表会议机构是掌控在政府之下的。
当然了，百姓代表会议制度初创，不可能做到事事完善，在百姓代表会议制度落实并实行的过程中肯定会出现这样那样的问题。
所以嬴宏才会将百姓代表会议机构初建在市、镇一级，就是为了让百姓更好的适应百姓代表会议制度，并更方便就各种问题做出修改、完善。
嬴宏是打算要等市、镇一级百姓代表会议机构已经基本完善之后再建设省一级的百姓代表会议机构。
就现在，相比于原本历史上后世的与百姓代表会议制度相同的会议制度肯定是不足的，不过只看现在，即将落实并实行的百姓代表会议制度还是很先进的，而且这是个很好的开端。
“嗯，原则上是这样的，不是具体问题还要具体分析，在组建市百姓代表大会的时候遇到什么问题了可以给朕来信，不要搞教条。”其实嬴宏可以预见一些可能会出现的问题，但很多问题总是该出现的。
只有发现问题，解决问题，百姓才能有所提升，并能积累经验，所以嬴宏没必要一下子就把所有的事都布置完善，而且嬴宏也做不到这一点。
“你现在有在做什么工作？有信心能进入晋阳市百姓代表大会吗？”
赵悯如实回答“我现在是在晋阳市北郊区第一钢铁厂做生产组组长，属晋阳市北郊区第九生产组，要说有没有信心进入晋阳市百姓代表大会，我也拿不准，陛下治国与前人所业皆不同，实为再创新世，我是旧人，太过渺小，不知能为几何。”
“这就很好嘛，钢铁厂的生产工作是很辛苦的，你能成为钢铁厂的生产组组长，能参加到真正的劳动工作中去，说明你是能够进步的，通过劳动，改造认知和思维，并站在劳动者的立场上做一些有利于国家和百姓的事情，朕认为这是很好的。”
“你还是要有信心的，你能成为晋阳市百姓代表到这里来见朕，就说明你在晋阳市百姓的心中是有人望的，你要努力，你和朕虽然不是同宗，但是同祖，朕希望你不要辱没了祖宗的荣耀，也不要辜负了百姓们对你的信任。”
嬴宏对这个比自己大十一岁的赵悯一样是如劝进后辈一样劝导。
“我当不负陛下所望。”通过这一段对话，赵悯对嬴宏也有了新的认识，好像嬴宏并不像世间传言那样残暴酷虐不仁，最起码嬴宏还是可以交流的。