城市运行管理中心成立之后，程万青积极配合市公安局，将全市红绿灯、监控摄像头纳入城市运行管理中心共享系统。地铁一号线工地沿线拥堵情况大大缓解。
随着工程进度加快，一号线城东区段已经初见雏形。张政禹两次亲自下到隧道里查看工程进度情况。
张政禹提出，要抢进度，抓机遇，把招商工作和地铁建设工作同步进行，务必抢抓品牌首店，在一号线修建完毕同时，地下商业业态必须同步完成入驻，一旦地铁开通运行，所有的商业必须同步开业，第一炮就必须打响。在地铁沿线的商业业态也要同步调整更新，一切以促进消费为第一准绳。
当前江东建地铁，就是为了全力冲刺二线城市前列，吸引人口，扩大城市基础范围。因此张政禹无比重视降低地铁运营成本的问题。
市招商局写了一篇汇报材料，提出：“经过与市工商局、市商务局等相关部门沟通协调，拟采用1+n的业态配比方式，即一家头部店铺，搭配3-4家中小型店铺的方式，在各地铁站进行铺开，达到头部店铺持续为中小型店铺吸引人气，提高人流量的效果。”
张政禹看了报告，觉得还是不够全面。
全国30多个有地铁的城市，能够实现盈利的仅仅五六个，并不是地铁亏损的城市运营方都是草包，而是地铁运营本来就是一个综合性问题。
很显然，招商局写的这个报告，动了点脑子，但不多。
为了尽快理顺地铁招商工作，张政禹决定还是把这件事交给刘宇轩牵头。
“不能只搞纸上谈兵，1+n的说法看似科学，到底有没有实用性还要打个问号。打个比方，江东火车站，你把LV、爱马仕首店引进进来，长期来看也一定是亏损的，因为他这个站点就不是做高端商业的地方，你们一定要做到具体问题具体分析，哪个站点布局哪些商业业态，要和城市整体环境相适应。”
刘宇轩最开始的想法是，找一个商业策划公司，统一为各站点做商业规划，但是被张政禹否决。
“策划公司策划一条线，报价应该在40-80万左右，而且只管策划，至于策划的方案能不能成功，那就是另一说了，他们既不是本地人，不了解本地的商业偏好，也不对运营结果负责。回头人钱一收，拍屁股走人了，一旦运营失败，烂摊子全是我们政府的。”张政禹道。
在张政禹看来，商业策划最多只能起到辅助作用，而不是决定作用，作为决策者，政府必须要牢牢把握决策的主动权，而不是听之任之。
刘宇轩绞尽脑汁，用了整整一周时间，做出了一个商业业态策划案。
一、江东大学站
主要人群：大学生群体、经开区企业白领、蓝领等。
站点主要功能：满足学生群体及周边人群通勤需求。
拟招商业态：商业配套以快捷餐饮、便捷服务为主，拟引进休闲咖啡厅、快捷客餐厅等轻休闲饮食商业业态。
二、中心cbd站
主要人群：商业购物、娱乐需求人群。
站点主要功能：满足商业顾客购物服务交通需求、地铁换乘需求。
拟招商业态：与cbd商务区商贸服务进行区分，作为商务区补充商业业态进行招商，拟引入电子游艺、补充医疗（牙科、眼科医院）、室内娱乐（蹦床馆等）业态……
张政禹看了策划案之后，才觉得比较满意，看来这次刘宇轩是真的下了不少功夫。
现在定了大方向，剩下的招引品牌和业态设计工作就可以交给专业的规划设计公司来做了。
张政禹对一号线的预期是，到年底主体施工基本完工，明年三月份完成通车。
但是目前还有一个最紧要的问题——没有地铁运营公司。
地铁办是个临时机构，属于综合协调性质，但真正要把地铁运营起来，一定要有一个常设的公司机构，负责地铁的日常经营管理工作。
在市委、市政府面前摆着的无非是两种路径。
一是自己成立一个地铁运营公司，由该公司全权负责地铁商业和线路运营工作。
二是从外面找一个运营公司过来接手地铁运营工作。
张政禹就这两个思路和马忠德展开了一番探讨。
马忠德认为，从外面找个运营公司肯定不行，地铁是公益性交通工具，且不说外来的运营公司能否和政府密切合作，万一不盈利，哪天直接撂挑子跑了，对市里将是非常大的损失，不仅是在城市运行上说不过去，在舆论上也会陷入极大的风险。
而自己成立一个运营公司，虽然有一定的可行性，但是也没有合理到哪去。成立公司简单，但是涉及技术问题，本地的干部和企业一窍不通，毕竟这是江东第一条地铁，谁运营过这玩意啊？不少人连地铁都没见过，更别说运营了。
最终两人研究出一个折中的办法——引进湖城轨道交通的运营商，与市国投共同成立一个地铁运营公司，技术调度工作由湖城运营商管理，整体方向的把控权还是掌握在市政府的手里。
这样一来，能够起到两全其美的效果。
马忠德表示，自己要亲自带队，到湖城与地铁运营商谈合作事宜。
既然书记愿意主动出马，张政禹也乐得清净。
有马忠德省领导光环的加持下，在经过长达两天的三轮会谈之后，江东市委、市政府和湖城轨道交通达成了基本一致的合作意见。
由市国投公司和湖城轨道交通共同成立江东市地铁运营有限公司（简称江东地铁），由江东市政府出缴全部注册资金，占股70%，湖城轨道交通采用技术入股的方式，占股30%。
这样一来，江东地铁的运营问题得到了妥善的解决，对于公司的决定权还牢牢掌握在江东市委、市政府手中。