1900年8月16日，甘肃军两个主力师陆续从西安城四大城门入城，近万名甘肃军在三千清军包围在了西安总督府。
史称‘庚子西安之战’，与‘庚子渭水之战’并称为‘庚子西北陕甘战争’，同年发生‘庚子拳乱’与‘八国联军侵华战争’。
八国联军侵华战争爆发后，慈禧西逃西安，在西安被甘肃军以闪电般的速度攻破了西安城，慈禧身陷包围。
甘肃军将慈禧包围之后，并未立即进行进攻，因为慈禧、光绪等人已经彻底的跑不掉了，现在已是考虑取得最大收益的时候了。
端方火急火燎的跑出来后，再次受到了张奎发的‘召见’，这次端方却是把架子放低了，被警卫一踢，直接跪在了地上，也未进行什么挣扎。
“怎么？现在又想求和了？”张奎发冷笑着问道。
“张将军英明，老佛爷让奴才过来，确实是来求和的。”端方怕再次被打，只好顺着说了，如今形势比人强，也只能如此了，端方接着说道：“老佛爷说，张将军之前要的他都答应了。”
“哼哼，今时不同往日啦！之前你们不给，现在可不是那么价码了。”张奎发说着，一边小声的对沈进文说道：“发电报到榆中问问小云儿，到底是直接把慈禧干掉，还是敲诈一笔。”
沈进文点了点头，随后起身离开。
端方一听，还以为真有得谈，连忙赔笑道：“这都是可以谈的，打打杀杀毕竟有违天和，只要张将军肯撤军就行。”
“撤军？行！你先回去让他们放下武器投降，否则我们可就直接打进去了。”赵维书在一旁说道。
“对，先投降吧！接下来再谈这些。”张奎发点头说道，显然这些清军不投降，放不开手脚。
“这不可能。”端方立即失声喊道。
“既然不可能，那我们只能打进去了。你可要想清楚，我们甘肃军可有几十挺赛电枪围着这总督府，这玩意可是不长眼的，万一打到里面的老佛爷……”
“别别别，张将军有话好说，我这就让他们投降，但是你们不能对老佛爷动粗。”端方一听唯有屈服了，那赛电枪的威力他可是见识了，根本不是人力所能阻挡的。
“这是自然，我们又不是乱匪，怎会对老佛爷动粗。”赵维书笑道，要是甘肃军决定干掉慈禧，那就是直接拖去枪毙的，还需要施暴吗？
端方灰溜溜的便跑回去了，将情况给慈禧一说，慈禧更加慌乱了。端方为了不受责备，只能是半真半假的说道：“乱匪已经答应，只要我们放下武器投降，他们可以和我们坐下来谈条件的。”
慈禧在绝望中又生出了一些希望。
就在这个时候，沈凝云在榆中县也收到了从西安发回的电报。
接到电报后，沈凝云大吃一惊，这是什么情况？连西安都攻破了？而且还把慈禧老妖婆给围在了总督府？
随即沈凝云一阵狂喜。
当他建议张奎发向陕西发动进攻的时候，根本没想过能够攻破西安城，甚至是活捉慈禧老妖婆。
只是想要吓一吓慈禧，从而实现割据地方的目的而已。
活捉了慈禧，相当于占据了绝对的主动权。
由于计划赶不上变化，甘肃军还没有活捉慈禧后的行动计划，陕西那边发来的电报询问他的意见。
沈凝云意识到，此时以甘肃军政府的实力，是不足以形成一个绝对的权威的，如果此时将满清推翻，那么将意味着中国的彻底混乱。
而且此时正值八国联军侵华时期，一旦动乱，甚至可能引发八国联军瓜分中国的灾难。
再则，占领多少地盘尽管和资源呈正比，然而投入也是呈正比的，现在中国连工业体系都没有，占了也用处不大。
把钱花在占地盘上，还不如花在打造工业体系方面。
只要在西北形成了工业体系，他们便有核心竞争力，迟早能够横扫天下，因此沈凝云立即拟了一封电报发了回去。
“今中国衰弱，民族元气不可再损。则不可急于推翻满清，应当尽量勒索财力，以支撑西北工业建立。因此，当与满清达成以下几点协议。一，赔款，军费支出、商业损失等方面为理由，让清政府拿出五千万两作为赔偿。二，划定地盘，甘肃、宁夏、青海、新疆皆要划入我军政府管辖区域，在我军管辖区域，可自由任命官员，同时可以西北贫困为名，勒索清政府每年补贴几百万两。三，我甘肃集团在各省行商、投资，一律免税，允许甘肃集团自由在全国各省贩售食盐，不得征收盐税。四，允许我军政府与全国各省自由修建铁路。五，允许全国各省百姓自由移民西北，各地官府不得阻拦。六，各省编练新军所需的军火，如我军政府可出产，应优先向我军政府购买。”
这个电报发出去后，沈凝云心思不由活络起来。如果能够得到一的笔贷款，那么必然可以获得大批的资源。
那么，工业体系的建设速度就可以加快了。
张奎发收到了榆中县那边沈进文发来的电报，与沈进文和赵维书进行了商议。
甘肃军政府当前确实缺乏夺取天下的实力，干掉慈禧是无法获得任何利益的，因此必须用慈禧获得最大的利益，从而壮大自身的实力。
慈禧此时已命令清军放下武器投降，形势比人强啊！抵抗是无意义的了，清军一队一队的被押送了下去，慈禧、光绪等一群人依旧留在总督府内，甘肃军也未从进总督府。而是与端方为首的满清谈判人员谈条件。
谈判一开始，甘肃军便占尽优势。
甘肃军向端方开出了沈凝云列出了各项条件，慈禧此时显然是无比惶恐，因此甘肃军一开口，便要了八千万两银子。
听到这个数字，端方双腿一抖，这简直就是敲诈。
然而慈禧被掌控在甘肃军手里任由拿捏，端方向慈禧禀告时说道：“老佛爷，乱匪有心取而代之，但在奴才的周旋下，他们终于答应了退回甘肃。但，但，但是，乱匪一开口就要八千万两银子。而且，还要封他张奎发为西北总督，管辖甘肃、宁夏、青海、新疆，且要在各省行商免税，甚至还要贩卖私盐……”
“都答应了，都答应了。”慈禧已是乱了分寸，对她来说钱没了可以再收刮，反正大清朝地大物博，但是命没了就彻底的没了。
“他们还要求在各省自由修建铁路，各省自由向西北移民。且日后大清朝编练新军时，购买军火的时候，如果他们能够生产，必须先买他们的，再买洋人的。”
“也都答应了。”
“老佛爷，这八千万两赔款，是不是太多了？而且我大清朝，一下子也拿不出八千万两银子。倘若是答应了，那么到时候我们拿不出钱的话……”端方连忙说道，八千万两显然让他觉得太多了。
“那你说多少合适？”慈禧略微恢复了些镇定的问道，仔细一想，八千万两确实是拿不出来，要拿出八千万两可是需要一些时间的。
“六千万两也许，也许就可以让乱匪撤军，而且我们不能一次全给，必须分批给，例如给了多少银子，他们就必须先放了老佛爷，然后再给剩下的银子。”端方心里已经想出了一个方案，那就是明码标价，一个人头多少钱，如光绪值多少钱，慈禧值多少钱，但是明面上却是不能这样说的。
“爱卿既然已有对策，那就由你全权主持，若这次哀家能够脱险，肯定不会忘记爱卿的功劳。”慈禧听着端方的话，不由生出了许多希望，连忙对端方许愿。
“谢老佛爷。”
端方连忙匍匐在地，叩谢慈禧。
双方的谈判很快就继续开展了，就甘肃军拿到钱之后是否会撕票的问题，端方计划，给多少钱便放一个人。
如是先放皇后，还是先放慈禧皇太后，或是先放光绪。这样的办法，甘肃军表示接受，双方的谈判进展的还算顺利。
慈禧答应了甘肃军的一系列要求，只是在赔款的问题上，以及财政补贴的问题上出现了分歧。
甘肃军开口就要八千万两。
“只要给我们八千万两，我们立即撤军。”
“我们大清根本就没有那么多钱，最多只有三千万两。”
“没有的话可以慢慢给，如果没有八千万两，那么你们老佛爷和皇帝就不用回去了。”
“最多，最多只有五千万两……”端方见与其谈判的沈进文已经快要失去耐心，连忙提高了价码。
“七千万两。”沈进文见端方提高了价码，他也降低了一些。又经过了一番扯皮，端方终于咬牙将价钱提到了六千万两。
沈进文见早已超过了心理预期，便同意了这个价码。
双方同意，以六千万两作为赔款数额。而在财政补贴的问题上，双方再次扯皮起来了。
“作为西北总督，自是为大清守土，那几省皆是贫困省，若无朝廷补贴，如何能够管理？”沈进文说道。
“我大清可封张标统为西北王，从此西北甘肃、宁夏、青海、新疆受西北王自管。”端方早已有了方案，实际上封张奎发为西北总督和西北王没有任何的区别，这一地区都将脱离朝廷的管辖。既然如此，还不如封个西北王，让张奎发自力更生，而非是什么西北总督，让朝廷每年要出一笔银子搞补贴。
西北王？
听上去是很威风，实际上有个屁用啊！但是敲诈了六千万两银子，确实达到了心理预期了，见端方态度坚决，沈进文很快便放弃了让满清每年出钱补贴西北财政的问题。
双方的讨论焦点，再次回到了如何付钱和如何放人的问题上。
“先给两千万两，立即放皇后。再给两千万两，则立即放了慈禧老佛爷。最后再给两千万两，则放了光绪皇帝。”沈进文很快理清了放人的顺序。
按理说慈禧是清王朝的实际掌权者，应该最后放慈禧才对。
但是慈禧是女人，名义上的皇帝还是光绪。在这样的情况下，如果先放了光绪，也许满清那群封疆大吏直接支持光绪掌权，把慈禧丢在西北不管，甚至还可能调集重兵前来进剿。
光绪一旦掌权，显然是不可能管慈禧的死活的。
但是先放了慈禧就不一样了，慈禧放出去后，甘肃军手上还有光绪。如果慈禧不乖乖的交钱。那么甘肃军可以直接打出光绪的名号，去推翻慈禧的权力、地位。这样一来，慈禧只能乖乖交钱。
而满清此时的辛丑条约还未签订，显然还是有钱的。
先拿个四千万两出来还是可以的，四千万两银子对于甘肃军政府来说都已经非常多了。
至于后面的两千万两银子拿不拿得到，也是需要靠一定的实力说话的。
最重要的还是免商税，这显然是更大的利益。
甘肃军政府很快就拟定了一式两份长长的条约出来，然后让端方签字。端方把条约带回去给慈禧读了一遍，慈禧对于这个赔款支付和放人的模式非常满意。
先放她而不是先放光绪，显然是最符合她的心意的。如果先放了光绪，慈禧肯定不能同意这个条约。
只是六千万两银子的赔款而已，只有甲午战争的三分之一不到。不过这六千万两银子是要算利息的，交得越早利息越少，最多不能超过两年时间支付。
在赔款期间，允许慈禧在西安接见满清官员，允许慈禧继续施行满清的最高权力，从而使慈禧不至于失势，一旦慈禧失势显然就不值钱了。
但是满清不能派遣军队入陕，连警察都不允许派，满清还没有警察的概念，但为了不被钻空子，所以也拟定了这一条。历史上袁世凯正是用这一招数，把驻扎在天津的八国联军驻军给逼走的。
也就是说，慈禧可以在西安城继续执掌权力，对各省进行遥控，甘肃军将在拿到第一笔赔款后撤军，但会留一个团的兵力继续驻扎西安。当最后一笔银子交付给甘肃军后，甘肃军将完全从陕西撤军。
慈禧同意了这个条约，端方在第二天随即与甘肃军签订了条约，史称《西安条约》，这个条约的签订被后世誉为是致使来来中华民国崛起的决定性事件。与辛丑条约等不平等条约相比，这则是一款内部条约。
慈禧深陷西安的消息，很快就如同长了翅膀一般，飞快的传遍了中国各省，顿时举国为之震惊，从此清末的中国，多出了一个草莽出身的西北王。
时下则称之为——‘西安之变’。