这段时间，李慢侯将全部精力投入拦江战役中，扬州这边积累了许多矛盾来不及处理。
最大的矛盾，还是小朝廷给他带来的，他们派来一个扬州地区最高军官，真扬镇抚使，还是跟李慢侯起过摩擦的流寇，曾经寇掠楚州到通州一带的郭仲威。
真是朝里有人好做官，这个郭仲威犯下的罪行，杀他十回都够。可是他投靠了一个好主子，曾身居宰相高位的周望。金军南下，周望信誓旦旦要为皇帝镇守江东，结果兀术大军一到，他就跑去躲到了太湖。接着平江知府也跑了，还把大印交给郭仲威，之后郭仲威放了一把火后也跑了，但算起来他是最后一个逃跑的官员。所以事后追究的时候，他不但没有被问罪，反而高升到了真州、扬州最高官员。
伴随郭仲威到扬州担任镇抚使的背景是，朝廷决策机构出台了重要政策，那就是将江北军阀化，或者说彻底放弃江北，任命一个个军阀来阻挡金兵南下。出现这种政策的原因，一方面是文官不想也不敢到金兵南下，土寇横行的江北任职，另一方面是所有文官都认为，江北已经不可能守了，会像河北、河南和山东一样，成为女真人的猎场，每年一次南下打猎，朝廷继续维持这里，没有任何好处，还不如将这里给了那些地方势力，让他们拼命去阻挡金兵，为朝廷抵挡灾祸。
持这种态度的官员代表是御史中丞范宗尹，历史上后来他政治斗争中失败，弃守江北也成为他的一条罪状。
报这种态度的不止范宗尹一个人，皇帝赵构也是这种想法，他还先下诏说“周建侯邦，四国有籓垣之助；唐分籓镇，北边无强敌之虞。永惟凉渺之资，履此艰难之运，远巡南国，久隔中原，盖因豪杰之徒，各奠方隅之守。是用考古之制，权时之宜，断自荆、淮，接于畿甸，岂独植籓篱于江表，盖将崇屏翰于京都。欲隆镇抚之名，为辍按廉之使。有民有社，得专制于境中；足食足兵，听专征于阃外。若转移其财用，与废置夫官僚，理或应闻，事无待报。惟龙光之所被，既并享于终身；苟功烈之克彰，当永传于后裔。尚赖连衡之力，共输夹辅之忠。”
诏词是直学士院綦崈礼起草的，是皇帝先起了开藩镇的头儿，让群臣商讨。
赵构总结经验，从西周谈起，西周分封诸侯，周边有诸侯拱卫，所以夷狄始终威胁不到周天子。唐朝的藩镇就是前朝的事情，唐朝建的藩镇，一个个可是压着北方草原民族暴打的，比如安史之乱的安禄山，就经常派人去草原上欺负契丹人，还将契丹人的头领骗来一起杀掉。无事就惹事，但确实很强。
赵构决口不提西周封诸侯，导致天子大权旁落，名存实亡的结局。也不提唐朝藩镇割据，引发安史之乱，将盛唐腰斩的憾事。此时赵构已经顾不上了，完颜兀术带大军将他追的上天无路下地无门，甚至让他失去了男人的能力，再也无法生育，他是真的无所顾忌了。相比下次金军南下在来追他，藩镇割据并不是不能接受。
于是希望将荆湖南北路、淮南东西路，京畿东西四路，统统设成藩镇，朝廷就偏安东南一隅，让这些藩镇保护朝廷，他得一个偏安的结局，能成为东晋，也算圆满。
诏书一下，范宗尹率先表示赞同，“从官集议分镇事宜，请以京畿、淮南、湖北、京东、西地方，并分为镇。除茶盐之利，国计所系，合归朝廷置官提举外，它监司并罢；上供财赋，权免三年，馀令帅臣移用。管内州县官许辟置，知、通令帅臣具名奏差，朝廷审量除授，遇军兴，听从便宜。其师臣不因朝廷召擢，更不除代。如能扞御外寇，显立大功，当议特许世袭。”
范宗尹一步到位，不但同意设立藩镇，还提出特许世袭的建议。
这份诏书能被同意的大背景还有，吕颐浩倒台了。吕颐浩跟周望一起担任左右相，不像周望弃城而逃，吕颐浩一直跟着赵构，帮助赵构逃亡。只是之后跟赵鼎产生了冲突，权力相互倾轧，最终赵鼎战胜了吕颐浩。显然赵鼎那种必须确认金军北逃后，才让皇帝下诏亲征的态度，非常符合赵构的想法。于是在斗争中，吕颐浩最终失败。说赵鼎老成持重也好，说他比吕颐浩更没有胆气也罢，总之他掌握了权力，势必比吕颐浩更加柔弱。
这些都造成小朝廷决定放弃江北。
但小朝廷并不傻，将江北封给一个个朝廷不放心，又无可奈何的武将，主要是一些诏安的流寇，其中就包括这个郭仲威。
郭仲威的军队在平江府溃散之后，流落在太湖一带劫掠，将郭仲威封到扬州去，一方面是将他调走，另一方面也跟扬州至今仍然遭受金兵劫掠有关。尽管李慢侯将扬州打造的固若金汤，也通过公主私信过皇帝，可皇帝未必肯信，大臣们就更不敢信，天下衰退，他们无法相信凭借扬州一隅就能够抗击女真大军。甚至派郭仲威到扬州，还希望郭仲威的兵力能够用来帮助扬州防御，也算是一番好意。
跟郭仲威一起册封的藩镇，还有薛庆、赵立、李彦先等人，甚至连投降女真人，这次配合女真人攻城略地的李成都册封了，李成也顺势在江州接受诏安，就任淮西的舒州、蕲州镇抚使。另外还有在洛阳地区抗金的地方土豪翟兴为河南镇抚使，在陕州抗金的李彦仙为陕州镇抚使，总之长江以北基本上全部藩镇化。
可是小朝廷连设立藩镇这件事都做不好，弄的乌烟瘴气，烽烟四起。他们册封了大量巨寇，但巨寇未必真有实力，李成这种实力派当然有资格镇守一方，可有些巨寇，单纯只是人多，甚至人数都有很大水分，根本不能打。可当地明明还有更强的实力派，小朝廷不加甄别乱封一气，结果藩镇割据还没抗金，自己内部就打了起来。比如巨寇刘位被封为滁、濠镇抚使，带兵进入滁州，但滁州被土豪张文孝占据，张文孝跟刘位一番争斗，竟然杀了刘位。
除了派郭仲威任真、扬镇抚使外，还将扬州的天长军划出，划入高邮，升高邮军为承州，辖高邮、天长两军，军的地位比县高；形成郭仲威坐镇真州、扬州，薛庆坐镇高邮、天长军的布局，都位于运河两岸，战略地位很重要。高邮、天长以北，则是赵立管辖的楚州、泗州、涟水军镇抚使地盘，东北方是李彦先的海州、淮阳军镇抚使辖区。
薛庆高升，李慢侯认了，他辛苦了半天，结果扬州让郭仲威这个流寇摘了果子，这无论如何是无法接受的，李慢侯甚至做好火并郭仲威的打算。只是之前一直为了拦江战役大局，不敢轻举妄动，任由郭仲威率部进入扬州。现在他腾出手了，如果郭仲威听话，他不是不能容他，别说郭仲威这个受诏安的巨寇，就是张荣这种听调不听宣的梁山好汉，李慢侯也容得下。
回到扬州之后，郭仲威非常低调，主动来拜见李慢侯。李慢侯说在扬州挡住了女真人，说在江面上杀了多少女真人，小朝廷的文官打死都不敢相信，可是郭仲威信，他吃过李慢侯的亏，知道这是一群杀人不眨眼的狠人。
郭仲威还不断表示，不是他想来夺李大当家的地盘，实在是朝廷有命，不敢不从。还表示愿意恭奉李慢侯为大当家，他甘愿做第二把交椅，二人歃血为盟，结为异性兄弟，以后有福同享有难同当。
这很梁山！
但李慢侯没同意，好意宽慰了一番郭仲威，告诉他既然是朝廷诏命，他当然服从，但眼下该以大局为重，精诚团结，先对付女真人再说。还有谁也不用听谁的，扬州城里有公主坐镇，大家都该听公主的。拿公主镇住郭仲威，这是李慢侯能想到的最好办法。
郭仲威当即表示肯定愿意听公主的，他算是吃到了背靠大树好乘凉的红利，跟着周望，他立马加官进爵，现在周望倒台，有个现成的公主投靠，还不上去抱大腿，于是动不动就去给公主磕头请安，好生殷勤。
郭仲威的部队，李慢侯安置到子城，哪里有强兵镇着，天天让郭仲威的人看着自己的兵跟女真俘虏打来打去，让他们掂量掂量自己的轻重。另外子城主要是军人，郭仲威手下拖家带口数万人口，能不能打倒在其次，军纪太差，放他们在扬州大城中，还不知道会惹出多大的乱子。
安抚郭仲威部的同时，最紧要的就是抵御开始强攻扬州地区的女真大军，扬州城外的女真军队已经增加到两万人马，还有一万人马正在猛攻杨子桥。不在顾虑江南的兀术后，真州的三万女真骑兵彻底放开了手脚。除了留下一万，防备和州、无为军的刘霖部，防备滁州、亳州的张文孝部外，两万大军都投入了扬州地区，显然这次拦江战役，让他们看到扬州事实上成为长江两岸抗金军队的总后勤基地的地位，不击垮扬州这种规模的全力运转支持战争的城市，他们未来的攻掠会非常辛苦。
另外挞懒主力对楚州的进攻，已经到了白热化阶段，楚州已经快撑不住。多次向朝廷求援，朝廷催促刘光世出兵，刘光世推诿不前，甚至让文官弹劾的被罢免了官职，只保留了太尉名号，导致刘光世的部队现在开始被称作太尉军。
韩世忠在黄天荡、建康水战中损失惨重，手下大将阵亡颇多，收编了一些长江渔民后，也只有万把人的兵力，已经没什么战斗力，所以赵构允许他修整。但在收复建康等城池的作战中，立下巨大战功的岳飞成了朝廷看重的新兴力量，于是任命岳飞为通、泰镇抚使，让他带兵移驻泰州，就近支援楚州的赵立。
可是岳飞竟然拒绝这个任命。