六月二十六，臧艾、羊秘留在襄平继续学习交流，周仓、臧霸、裴元绍与波才前往玄菟。
玄菟郡，因为鲜卑内乱受益颇丰，不仅得到大量的牛羊，许多小部落因不堪被吞并，纷纷投奔波才恳求收留，而波才将非战区扩张至五百里用于安置部民，收纳的部民已近万人。
依赖管亥闯下的恶名，鲜卑人始终不敢进入非战区劫掠，因此这部鲜卑人生活还算是稳定，土地少、水草不足，波才只留下千余人从事游牧，其他的都改为农户。鲜卑人本不事生产，迫于生计还有免税政策，经过大半年也就听天由命了。
看到有这么多鲜卑人，而且以女子居多，臧霸动了心思：“辽候，我吉林正好缺人，何不将其迁至吉林为我牧马放羊？”
周仓哈哈一笑：“鲜卑不同他族，他族尽在我之掌控，故此改其俗，而鲜卑纵横数千里，投我者百不足一，若想服其众还需依赖这些人。尊其礼，奉我法，不消几年，其礼自然而变。”
“主公，我欲再西北拓三百里。”波才说道。
“不妥，不妥。”周仓连连摇头。“此时外拓，鲜卑惊慌，必然停止内斗而齐心向外。你可在边界处建大城，鲜卑人若是问起，你尽管说是为防战乱殃及玄菟，此外建城也为便与双方贸易，保护集市。城池建好再徐徐外拓非战区。”
波才笑道：“此策极好，只是建城需要土木极多，此地多有牧草，林木和石料不多啊。”
臧霸心领神会：“吉林木材极多，由我一力承当。”
波才拱手：“有劳都护。”
周仓说道：“石料嘛，元直这次满载而归，是不是运送的车辆不能空载而回？有若再为你筹措一些，想必可以弥补短缺。”
波才两眼冒光：“正是，正是，徐元直可不能只占便宜，不行，我要尽快回襄平。”
“你呀，何必急于这一时呢。”周仓哈哈一笑。“将来此城就叫做蒙城吧。”
以城池为据点，不断外延推进蚕食，成为应对鲜卑的主要战略，臧霸也动了此心思，返回吉林后便在北方建城，起名阿城，阿城与蒙城成为战略重镇。
往返玄菟用去十日，七月初六周仓回到襄平，波才连夜找徐庶，请徐庶准备石料，由运送石炭的车辆送回。
七月初七，臧霸告辞返回吉林。当日张颌、糜芳赶到襄平，与张颌同行的有周喜和马休，糜芳只带了儿子糜贞。而调王修、刘立与王大锤的命令还在路上，故此这三人尚未得知，仍在原处。
马休与马铁一见周仓就哭拜于地，恳请周仓出兵征讨曹操为父报仇。周仓不住安抚两人。“我出兵幽州本想救出马将军，不料马将军蕴难，不用你们说，我也会征讨曹操。只是曹贼势大，需好好筹划，我知你二人无心在瀛州，故此调你们来辽东，马铁为将统帅一营，马休出任锦衣卫副指挥使。”
端木凌拉住两人：“贤弟，主公已有筹划，早晚必为岳丈大人报仇雪恨。”
周冲说道：“马休你来我麾下，专门训练新人，教授技击之术，何愁大仇不报？”
连说带劝将两人劝起，马休正式向周冲报到。张颌等人至张炯墓前悼念，回想往事，张颌、糜芳感慨万分。
人已聚齐，七月初八会议再次开始，只因徐庶要尽快返回幽州，这次会议的主要议题便围绕在军事，荀谌、苏扬等人未曾参会。在讨论军事之前，周仓还有问题要先解决掉。
“儁乂去瀛州半载有余，除去北岛，本岛、南岛与中岛尽已收复，儁乂不知作何想？”
“主公顾全我，将我放置瀛州，张颌感激不尽。然张颌自追随主公便再无投他人之念，纵使在曹营也时刻挂怀。听闻主公出兵幽州，恨不得立即赶来为主公效力！”
“三十年岁月，弹指一挥间。”周仓轻叹。
张颌哈哈一笑：“主公好文采，已经许久没有听主公吟诗，豪迈依旧啊。”说罢脸色一正。“我本河间人，主公如欲出兵，愿为先驱！”
“壮哉！”周仓看一眼徐庶。“看来河间之战，非儁乂莫属。”
徐庶含笑点头，由张颌领军，又多出一成胜算。
瀛州刺史空缺，周仓考虑一番再次做出人事调整，瀛州：周喜晋刺史，陈仲任别驾，柳青任治中从事，黄叙任瀛州都督，糜贞任典农校尉，甄尧出任商行主事。济州：糜芳仍为刺史，杜袭任别驾，周祥为治中从事，徐盛出任济州都督。平州别驾空缺，从徐州调孟建北上。
周喜一跃成为封疆大吏，有点手足无措。周仓笑道：“你不必忧虑，回头我还要细细交代于你。”
周仓转对张颌说道：“如何用兵，元直已有妙策，此处不便细讲，你与元直赴幽州时再仔细斟酌。到达河间儁乂不得显身，待王修到达由其出面收苏伯、田银兵权，将其监禁。另持我令，调徐盛前往济州出任都督。”
徐庶将幽州局势向张颌大略解说之后道：“虽有计，而且多有筹备，但我仍恐瞒不过曹操，有曹操在，怕是难以奏效啊。尽管主公已令袁买上表称臣纳贡，下邳、彭城各部返回，不足安曹操之心啊。”
周仓叹一口气。“两月前曹操分别遣使见我与孙权，不言及收回幽州、庐江之事，我与元芳猜测，曹操是要稳住我们，准备出兵汉中，而图刘备于巴蜀。但曹贼多疑，不能确保河北无事必不肯轻易离开。”
“我知曹操深矣，他现在举棋不定，无非前怕刘备取巴蜀、夺汉中，不仅势大还会威胁关中，后怕我们趁他不在，谋取邺都或许都耳。” 张颌笑道：“主公与元直身在其中，有些事情自然想不到。我有二策供主公斟酌。”
“速速讲来。”
“其一，曹操忧虑者，主公与元直，若元直与主公不睦，曹操该做如何之想？”
徐庶聪慧之人，一点即透。“儁乂是把主意打在袁买身上吗？”