让百姓活下去，才是最大的人性！
许多年之后，刘和无意之间发牢骚时说的那句话，被人加上了三个字和两个标点符号，从“活下去才是最大的人性”变成了“让百姓活下去，才是最大的人性！”，然后就成为大汉帝国历代君臣的座右铭，牢牢地刻在了所有人的心头。
为了解决洛阳百姓的吃饭问题，参加议事的众人一起开动脑筋，终于被他们想出了几个主意。
朱儁提议派人前往河东郡和河南郡借粮，等到明年洛阳地区粮食丰收之后归还；卫觊提议派人前往冀州和荆州收购粮食，所需的财物由各县大户集资；田畴提议立即让徐荣率领五千西凉兵北上，减轻洛阳地区粮食供应的压力；李严建议派人向幽州求援，顺便可以运送一批军备物资过来。
一直不怎么说话的郭嘉，给刘和提出了一个完整的建议，他说：“当务之急，首先是稳定人心，不能让百姓觉得官府手足无措，无法解决这次缺粮的难题。为此，我觉得不妨先拿出一部分官库余粮在市面上出售，造成一种洛阳市面上不缺粮的错觉。在做这件事情的同时，暗中召集洛阳附近的所有大户，逼他们捐出一部分粮食出来，别看这些大户个个口中喊着缺粮，实际上他们的地窖之中肯定储存着够吃好几年的余粮！”
“如果这些大户不肯捐粮呢？”牵招开口问道。
郭嘉回答：“哼哼，如果他们在这种关键的时候还只顾着一家一户的得失，那就告诉缺粮的百姓，谁家地窖中有粮食，让百姓们自己动手去拿！”
“那些大户家中都有几十甚至是几百凶狠的家兵把守，普通百姓如何进得去？”审配有些不以为然地说道。
田畴面无表情地说道：“这个好办。我们这次从长安带回来许多堳坞中的兵器，现在搁在仓库内也是生锈，直接分发给老百姓们就够了。对了，发放武器的时候，就说是让百姓们防止黑山匪和白波贼的侵袭。老百姓们手中有了刀枪。他们就是第二批申息军。试看哪家大户还敢囤积居奇！”
厅中众人闻听田畴此言，都是一脸的吃惊，忽然想到了申息军的来头。
刘和倒是挺高兴，乐呵呵地看着大家，一点都不为自己当初忽悠丹水的老百姓起来造反觉得难为情。
郭嘉见没有人再反对自己，接着说道：“前面说的这些办法都只能解决燃眉之急，无法从根本上解除粮荒，所以在做这些事的时候，还要派出多路人马，分别前往河东郡、河内郡借粮。前往冀州和荆州购粮，公子如果能够让幽州伸出援手。那就更好了。”
李严补充说：“还可以采取优化配置的思路，先疏散一批最为缺粮的百姓前往勉强够吃的数县就食，另外把今年粮食略有盈余的几个县内的粮食集中起来，作为救济粮，用来在洛阳城附近开设粥棚，救济特别困难的百姓。”
刘和听完大家的意见，心里有了一个大概的方案。他开口说道：“方才大家都提了很好的意见，尤其是奉孝的一揽子方案可行性很高，稍微调整一下，就可以实施。我仔细想了一下，洛阳地区现在民心思稳，不宜让穷苦百姓与各县的大户发生激烈对立和冲突，否则容易引起大规模的民变。”
众人对于刘和的这个分析表示认同，纷纷点头同意。
刘和接着说道：“虽然不宜让穷苦百姓跟富户产生对立冲突，但这些富户家中藏储的粮食也是要想办法弄出来的。为此。我决定在河南尹地界上设立‘互助社’这种民间组织，然后由互助社发挥作用，调节富户与穷苦百姓的矛盾冲突，合理配置各种紧缺的资源。”
“公子，请问互助社的运作机制是怎样的？”田畴问了一句很专业的话，不愧是刘和手下第一捧哏高手。
刘和回答说：“互助社，顾名思义，就是一个由地方百姓相互开展救助的组织，具体运作的机制，概括起来就是‘官府监督仲裁，民众自愿参与，紧缺物资共享，劳力畜力共用，按各户投入多少分配劳动成果。’”
“比如说，谷城县下属有十几个乡，可以按照乡为单位，由民众共同推选出一位社长，几位副社长，然后将本乡的各种物资集中起来，帮助民众共度难关。那些拿出物资多的富户，在来年本社粮食收获之后，可以享受到约定的回报，也可以让其他农户通过出劳力的方法偿还。那些缺少粮食的穷苦农户，在困难的时候得到接济和救助，等到生活宽裕之后，则需要向社里多缴纳一些粮食或者多出劳力。”
刘和按照自己的记忆，将后世初级社的一些做法说了出来。在刘和看来，洛阳地区现在不缺少耕地，缺的是劳力和生产资料，因此可以大胆尝试着推行互助组和初级社这种农村集体经济形式。
后世华夏国初建的时候，曾经在广大的落后农村之中推行了初级社，而初级社则是在互助组的基础上发展起来的。其特点是农民在自愿互利的原则下将私有土地、耕畜、大型农具等主要生产资料分社统一经营和使用，按照土地的质量和数量给予适当的土地分红，其他入社的生产资料也付给一定的报酬。
初级社在社员分工和协作的基础上统一组织集体劳动，社员根据按劳分配的原则取得劳动报酬，产品由所在社进行合理的分配。初级社有一定的公共积累，与互助组相比，实行了土地和其他生产资料的集中经营，可以积累起一定数目的公共财产，在对抗各种自然灾害方面具有很大的优势。
刘和的想法或许有点超前，但他觉得在目前这种无法更糟糕的局面下，为何不尝试一下先进的生产制度呢？就算是失败了，最多重头来过，大不了洛阳百姓逃往各地求生，那也不会比现在差到哪里去。
实际上，在人类历史长河之中，公社这种组织模式曾经长期存在，最典型的就是俄国农村的公社。其存在的时间长达上千年。从奴隶制社会一直持续到了资本主义社会。
由于历史进程的不同，在一些国家和地区，农村公社的传统形式长期保存下来，但它不再是由原始社会向阶级社会发展的过渡性的社会形态，已蜕变为依附于奴隶制或封建农奴制下的公社组织形式。在这种公社里，耕地虽按传统实行定期重新分配，但土地所有权已被奴隶主或封建领主所篡夺，社员以承担各种贡赋或劳役为代价，耕种公社的“份地”。
刘和目前所处的时代，还是封建社会的前期。各地的奴隶制度依然严重存在，而土地兼并问题更是十分严重。所以推行农村公社化生产的社会基础实际存在，只需要有人点拨一下，就有可能实现。
最为关键的是，刘和提出的这个互助社的理念，介于互助组与初级人民公社之间，是来自于后世新华夏建国初期的农村改革经验，并非开历史的倒车。而是推动生产关系向前走了一步。若论先进性，互助社自然是要超过原始社会的氏族公社和俄国的农村公社等体制，关键就是看各级官府如何加以引导和实施监督，防止互助社成为少数富户继续兼并穷苦农民土地的推手。
议事厅中，刘和费了很多的口舌向大家解释什么叫做互助组，什么叫做互助社，到了后来大家总算是完全理解和接受了他的理念。
李严首先提出了自己的疑问：“公子，听起来互助社对于改变洛阳目前的状况很有帮助，但卑职还有一事不明。那就是各县的富户都豢养着大批的家奴和佃户，他们就算不跟穷苦庄户结成互助组，就算不加入互助社，一样可以生存下去，而这些富户在看不到实际好处的情况下，有什么参与的积极性呢？”
刘和点头，回答说：“这正是成立互助社最关键的一点，为了解决这个问题，有必要让洛阳附近的富户感觉他们并不是什么都有，而那些穷人也不是什么都没有！关于如何实现这一点，我也有了主意。具体说来，就是官府对广大农户以借贷的形式进行扶持，向他们提供一批牛马和先进的耕具，供穷苦农户们使用，等到这些农户恢复过来之后，以粮食或者其他财货的方式偿还给官府。”
审配有些疑惑的说：“可是我们哪里有许多牛马和大批的犁铧提供给贫苦百姓呢？”
刘和笑着回答：“这个问题就要靠幽州方面进行增援了。长城以北的鲜卑人、乌桓人养殖了许多的牛马，现在正排着队在边塞互市的地方等着我们去采买呢！至于犁铧嘛，马城和宁城的作坊内经过一年的全力生产，想必比已经积存了不少，正好可以调过来以解燃眉之急。”
卫觊又问：“可是我们拿什么跟鲜卑人和乌桓人交易呢？洛阳的官仓内如今空空如也，天天都有一群老鼠在跑来跑去！”
刘和笑眯眯地看着卫觊说：“河东不是有个天下最大的盐池么，可以用盐巴跟鲜卑人和乌桓人进行交易啊。另外，鲜卑人和乌桓人对于光灿灿、亮晶晶的珠宝似乎情有独钟，这玩意我可是从长安运回来不少，正好可以派上用场！”
卫觊发现自己被刘和不声不响的算计了，因为河东盐池可是卫家来钱的聚宝盆，但他却不敢出言反对，因为刘和可是说了要把自己手里那些得自堳坞的财宝也用掉呢。
还是田畴最为刘和着想，他皱着眉头说：“公子，若是按照这个路子走，除了河东盐池产的盐巴不是由你提供，其他所有借贷给穷苦百姓的启动资产，其实都是由您个人垫付的，到时候这笔帐该怎么算呢？”
厅中众人也是一起点头，觉得不该让刘和一个人吃这么大的亏。
刘和笑眯眯地说：“还算什么帐呢，解民众倒悬之危乃是我义不容辞的责任！实际上，等到洛阳百姓们缓过这口气之后，我还要宣布提供给他们的这些物资都是无息的，只需还本即可！”
“不行！公子万万不可以如此！”好几个人一起反对说道。
“咦，怎么做好事还不行了？”刘和一脸惊奇的看着大家。
郭嘉回答说：“人人皆生而有惰性，若是被百姓们知道可以无偿使用官府提供给他们的各种物资，只怕今后他们就会生出懒惰之心，不再勤奋劳作耕种！”
被郭嘉这么一提醒，刘和忽然想起了后世某次超大地震过后，受灾的人们坐在地震棚里理所当然地搓麻将，接受来自各界的海量援助，口中还抱怨某某牌方便面不好吃，某个牌子的火腿肠淀粉太多，而那些辛苦赶来救援的人却是忙的四脚朝天，连口水都喝不上。
“嗯，奉孝说的有道理。那就这样吧，凡是想要领取救济物资的农户，需要将部分田产地契拿出来进行抵押，如果过几年还无法偿还，这些田产地契就归我所有，大家觉得如何？”
“理当如此！”
“公子仁义！”
厅中所有人都支持刘和这个决定，没有一人觉得刘和这么做有什么不妥……
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