京城，朝堂之上。
“诸位爱卿，今日共有两件大事需要处理。
其一，左将军皇甫嵩这些年在凉州劳苦功高，经商议后决定，升皇甫嵩为卫将军，其麾下将校皆有封赏，就不在朝堂之上一一列举了。
只是这些年在外战死的北军将士近两万人，朝廷如今国库空虚，拿不出来这些抚恤金，这可如何是好？诸位爱卿可有解决办法？”刘辩小脸肃然的说道。
在东汉末年，卫将军的官职在四征将军以及前后左右将军之上，仅次于车骑将军、骠骑将军、大将军。
自从大将军何进、车骑将军何苗死去后，这三个重量级武官职位暂时无人担当。
如今皇甫嵩升任卫将军，成为大汉武官之首，也算是众望所归了。
“陛下所言没错，大汉国库自先帝继位开始就已经告急，所以先帝当年迫不得已之下，才选择卖官卖爵来缓解朝政的压力。
先帝驾崩后，董卓进京擅权，弄得朝廷一片乌烟瘴气。各地有野心之士纷纷割据一方，不尊朝廷命令。
大汉国库的主要经济来源税收无法收缴上来，导致我们现在的国库比起先帝时期还要凄惨得多。”掌管大汉财政的大司农淳于嘉适时的站出来说道。
“如今每年能按时上缴税赋的只有徐州牧陶谦，兖州刺史曹操还未完全统一整个兖州，不过今年已经向我们朝廷上缴了本州的税赋。
荆州今年也在刺史刘表以及长沙太守孙坚的共同努力下，向朝廷上缴了税赋。
豫州、扬州自不必说，现在都是反贼占据的地盘。
青州的反贼刚刚被徐州牧陶谦的军队驱逐，还处于重建之中，预计三年内才能完全恢复生产，向朝廷上缴税收。
至于冀州，在董卓失势后，与董卓有灭族之恨的袁本初应该会与我们任命的冀州刺史公孙瓒必有一战，决定冀州的最终的归属。
而益州的刘季玉，则完全指望不上。
天下未乱蜀先乱，自他们暗中指使张鲁公然杀害我大汉使者之日起，就与我们完全断绝了关系。
交州远在天南，情况和益州如出一辙，掌权者都想自己当土皇帝，完全无视大汉的兴衰。
凉州、并州、幽州情况相似，这三州不但还未完全统一，加上地处边疆，与游牧民族接壤，长期作战。
能自给自足，不让我们朝廷支援钱粮已经谢天谢地了，还想从这三州之地得到赋税的支持，简直天方夜谭。
所以，除了我们洛阳所在的司州、以及徐州，算上兖州、荆州。
大汉十三州，却只有四州能按时上缴税赋，这是何等的悲凉！”司徒黄琬痛心疾首的说道。
“黄司徒所言基本属实，不过有一点我持不同的观点。幽州目前虽然只能自给自足，但是三年内必定能如同徐州、兖州一般，将百姓缴纳的税赋运到洛阳。”光禄勋荀绲胸有成竹的说道。
光禄勋是九卿之一，主要职责为掌管皇宫内宿卫，以及御前侍卫，宫中宿卫、侍从等，兼管羽林、虎贲等禁卫军。
官署设官禁中，官内设狱，称光禄外部。属官众多，机构庞大，有丞、主事、主簿、谒者等，领诸大夫，五官、左、右中郎将，郎中车、谒者仆射、羽林中郎将、诸郎署长等。
原光禄勋是荀绲的六弟，荀氏八龙中名声最为响亮的荀爽担任。
荀爽在去年病逝后，光禄勋的职位空缺了出来，没有人担任。
光禄勋的工作交给了其下属谒者仆射暂时兼任。
这一次小皇帝刘协以及其背后的势力推动的政变成功后，颍川荀氏的荀绲出力颇多。
故而在瓜分董卓留下的权力蛋糕时，获得了当初自己六弟担任的光禄勋一职，也算是得偿所愿。
刘协现在因为其皇兄刘辩极大可能在幽州，所以对幽州的事情非常上心，听到荀绲的见解后，连忙问道：“荀公为何如此说，幽州数年前在先帝时期，还需要从冀州、青州的赋税中每年支援两亿钱作为军费开支。
这些年在刘幽州的治理下，能做到自给自足，不需要朝廷操心，已经非常不错了。荀公居然认为在三年内，幽州就有多余的钱财将百姓的赋税补足，并上缴朝廷？”
“启禀陛下，幽州离京城太过遥远，或许在朝的诸位大人可能并不清楚幽州的实际情况，但是犬子文若如今在幽州为官。
这两年多的时间，犬子寄回来了许多书信，我也大概知道了幽州的发展情况，用日新月异来形容毫不为过。
这些年，大家只知道徐州的发展迅速，人口突破了四百万，却忽略的幽州的发展。
幽州在刘伯安接手前，人口不足一百五十万，在刘伯安担任幽州牧期间，青州、冀州、并州、兖州等百姓多来归附，投奔的人口一度达到百万之多，刘虞都收留抚恤，为他们安排就业，百姓们感觉都像回到自己家一样。
近几年随着幽州在沿海的大力发展，又有近百万的百姓前去投靠，现在幽州的人口已经达到三百五十万之众。
当然这其中也有取消人丁税带来的人口红利，以及曾经那些黑户在没有人丁税后，纷纷在幽州落户后，增加的人口。”荀绲上前一礼后，将自己知道的幽州情况如实道来。
“哦，听闻荀公一席话，幽州的人口增长如此之多，这两年还能自给自足，确实让人意想不到。假以时日，必定会为我大汉提供大量的物资与钱粮，只是要解如今的燃眉之急，还无法依靠幽州，诸位爱卿可有其他的办法？”刘协眼中锐利之色一闪而逝，不禁再次问道。
“战死将士的抚恤金，以及立功归来军队的封赏绝不可拖欠，否则必将寒了忠臣良将们的心。”司空杨彪大义凛然的上前说道。
“朕难道不知道拖欠抚恤金与军功会寒了将士们的心？现在说这么多就是想让你们拿出解决方案，而不是说这些废话，真是站着说话不腰疼。”皇位上的刘协心中暗自腹诽道。