朱允熥十分满意，对陶垕仲说道:\"你做得非常好，孤要呈请父皇，升你为户部侍郎。\"
陶垕仲又是欣喜又是惶恐，连忙跪地谢恩，“微臣本是琼州一苦役，若不是殿下擢拨，这辈子也不会有出头之日了。”
朱允熥微笑着点点头，“你在督饷司有什么困难，尽管道来，孤替你解决。\"
朱垕仲:\"别的倒没什么，只是吏部选派来的官员，光会耍嘴皮子，胥吏操守又极低，全靠严刑峻法震慑。臣厌恶这些人，却又不得不用这些人，实在是别扭。\"
朱允熥心里庆幸不已。
督饷司主事的差事幸好交给了一个清廉的官，不然天知道会腐乱成什么样子。
\"司里共有多少名官员，多少名胥吏？\"
陶垕仲答道:\"官员十七名，胥吏五百一十名，一个官对三十个吏。\"
朱允熥:\"既然这些人都不合格，那就全换了。\"
陶垕仲道:\"再换一批人，也好不到哪去。臣就凑合着用罢，不过是多费几倍力，多操几倍心而已。\"
朱允熥:\"你身边的朋友有德才兼备的，不妨举荐几个。\"
陶垕仲黯然道:\"臣从前也有三五个好友，全死在空印案、郭桓案中，胡惟庸案、李善长案中了。\"
朱允熥觉得好打脸。
\"孤派几个锦衣卫跟着你，司里谁敢不听你招呼的，一律抓到诏狱关起来。
几次大清洗导致官员断层，人才极奇缺。
科举官除了会写文章之外，实际工作能力约等于零。
他们不看卷宗，不干实务，久而久之，便被胥吏架空了。
胥吏们一天比一天嚣张，大有反客为主，以下克上的架势。
洪武十九年，苏州府向松江县派遣一个名叫陈初一的胥吏传递事务。
陈初一到了松江，嫌知县刘知本招待不周，对刘知本拳打脚踢。
刘知本气极，却不敢拿陈初一怎么办，苏州知府也只将陈初一训斥了几句了事，陈初一嚣张依旧。
刘知本气不过，给朱元璋上密奏。
朱元璋勃然大怒，命令将陈初一就地处死，将苏州知府发配云南。
朱元璋以为这事就算完结了。
但令他万万没想到的是，过了几个月，刘知本又上密奏，说被处死的并不是陈初一，而是一个替身。
真正的陈初一活得好好的，而且依然大摇大摆在苏州府里当胥吏。
朱元璋真是小刀捅菊花，开了眼了，火速命令锦衣卫锁拿苏州知府和陈初一。
朱元璋亲自讯问苏州知府，\"为什么包庇陈初一，而且还留他在衙门里做事？你不知道这是杀头的罪吗？\"
结果知府说了一句石破天惊的话，\"苏州可以无知府，却不能没有陈初一，所以微臣冒死将他保了下来。\"
朱元璋差点当场晕厥，命锦衣卫将陈初一剥皮实草，挂在苏州城隍庙，又命令将苏州知府凌迟处死。
结果，苏州当年的税赋只收上来二成。
一名胥吏，竟有如此之大的能耐，朱元璋彻底惊呆了！
朱允熥此次要选拔一名主事，费了不少波折，这使他真切地意识到，明朝的官僚体制，已经到了不改革不行的地步。
视察完澎湖，朱允熥很快给朱标上了一封密封奏折，提出改革官僚制度。
这封奏折洋洋洒洒三万余言，分析了胥吏坐大和胥吏害民的原因。
朱标看了他的奏折，淡淡说道:
\"这样的事，古已有之。王安石就曾对神宗皇帝说过，官不如吏，吏不如匪，将来天下要坏在吏手上。王十朋也说过类似的话。\"
朱允熥道:\"那为什么不改？\"
朱标问:\"怎么改？\"
朱允熥道:\"百无一用是书生，科考不光考文章，还要考农田水利、赋税征收等各种实务。
考上进士之后，一律下放到县里面学习具体事务的运作，有了实际经验之后，才授予官职。一切官员都应有地方政务经验，然后才能一级一级提拨上来。\"
朱标哂笑道:\"你这些话就是书生气十足。科举就是那么好改的吗？你这是在与天下读书人作对。这些话还是暂且藏在心里。\"
朱允熥想想也是。
朱标继续说道:\"胥吏需通晓国家律令、赋税征收、劳役征发、田亩丈量，由家族内部之人顶替，这些技能才能得以传承。\"
\"蒙元入主中原，语言不通，风俗各异，宫府只得将许多政务交给本土胥吏去办，官员们只负责签字盖章。\"
\"父皇驱逐了鞑子，虽然深知其中弊端，却也没法另起炉灶，只能将就用着。\"
\"官员们从外地来，流水般轮换；胥吏们却多是本地人，在衙门中一做便是几十年，甚至是几代人，坐大便是在所难免的了。\"
\"略通世事的官员，尚可把控地方政务的方向；若是个食而不化的书呆子，便只能被胥吏牵着鼻子走了。\"
这一点，朱允熥也是知道的。
古代没有公务员，胥吏们给衙门跑腿是一种理应承担的劳役，不但没有俸禄可领，往往还得从自己的口袋中掏钱。
羊毛总是出在羊身上，朝廷的确是省了钱，可是老百姓却遭了殃。
胥吏虽然没俸禄，但是却拥有了权力，只要有词讼追捕，征收赋税，征发徭役，胥吏们便得到了勒索民众的机会。
没有人事档案，连具体的人数都搞不清楚，自然就无法实现对胥吏的监管，使得胥吏的贪腐虐民成了一个深不见底的黑洞。
这样的弊政如果不改革，迟早会将天下葬送。可是如果现在就改革，可能立即就会引爆。
朱允熥所要对抗的，不是几个人，也不是几股势力，而是主宰王朝兴替的周期律。
各种利益集团将自己的利益凌驾于天下人的利益之上，形成各种各样盘根错节的关系，尾大不掉，牵一发而动全身，于是天下一乱一治，一兴一亡。
改造一个旧世界，往往比创造一个新世界更难，如果没有外部势力的扰动，变革永远无从谈起。
陈祖义被冷落了两三个月，他已经等不及了，终于有一天，朱允熥召见了他。