临海市暨平山市政府申请发行城投债的报告经过层层审批，最后报告到了分管领导程副总这里。
地方政府发行城投债在04年这时候还是有很多争议的，这里边牵扯到的问题很多也很复杂，比如政府的定位问题、中枢和地方的财税关系、地方政府的收支平衡等等。
国家大了人多嘴杂，还有各种势力掺和，一件事情就会有各种角度的解读和理解，所以在华夏出台一项全国性的政策都是不容易的。
楚国斌的人脉和资源也是可以的，他通过在财政部任职的发小的关系，把临海市拟发行城投债的申请报告提交上去，也做了一些其他方面的工作。
时下这时候部委还没有专门管理审核地方债券发行的部门和流程，所以临海市政府的报告就转到了国库司，因为这个部门一直有负责国债发行兑付的职责，勉强算是专业对口。
可是现在国内根本没有关于地方债券或者城投债券的发行审核的流程规定或者文件，所以国库司接到这份报告之后也不知道该怎么办？
如果没有过硬的关系，像这种情况一般就是直接给打回去了，没有文件规定你让我怎么审核？或者就是束之高阁，就当没见过这份报告，压在废纸堆里最后不了了之。
楚国斌的发小在财政部职务不低，在他的斡旋之下，国库司并没有按照常规处理这份报告，而是备注了意见之后提交给了分管副部长。
恰巧这位副部长是鹰酱留学归来的精英，特别推崇西方的所谓现代金融理论，一直都是比较激进的那一派，所以看到报告之后觉得正中下怀，开始大力推动临海市的发债审批。
改开以来，国内经常用“第一个吃螃蟹的人”来形容和比喻那些敢于尝试新事物的人?，强调他们的勇气和开拓精神，当然如果最后成功了，这些人也会获得丰厚的回报。
楚国斌为什么要推动城投债的发行？财政部他的那位朋友为什么愿意帮忙斡旋？分管副部长又为什么愿意大力推动临海的这份报告获得审批？其实他们都是为了想成为“第一个吃螃蟹的人”而已！
虽然有分管副部长的大力支持和推动，但是临海这份报告在财政部内部还是争议很大，部务会议开了两次也没有统一认识。
因为到了这个层次大家都很清楚，这已经不是临海市这点儿事儿的问题了！在一系列复杂的博弈之后，这份报告就提交到了程副总的办公室，不过财政部最后给出的意见还是支持了同意发行城投债。
94年华夏开始执行分税制，也就是国税和地税分离，从那时候开始，中央与地方的关系就发生了转变。中央政府的财权更加强化，而地方政府财权和事权出现了不统一，说白了就是要承担的责任越来越多，但是钱越来越少。
分税改革导致地方政府税收减少，为了强化地方财政收入，还要把大部分财力投入到基础建设和生产性建设方面去，因为地方政府还有Gdp增长和财政收入增长的硬性任务指标考核！不投资这些，如何保证完成指标任务？
除了这些，还有环保以及纵容食品安全、假冒伪劣的问题，地方保护的问题，以及央国企越来越强，地方民营企业越来越弱等等各方面的弊端都在不知不觉中悄然萌生发展。
这些年来地方政府对民生以及医疗、教育等基础保障方面的投入明显不足也没有动力。这样一来，虽然经济在快速发展，但实际上老百姓从经济发展中并没有获得多少实际红利，这就是后来提出来的人民群众的获得感和幸福感问题。
地方政府背着考核指标还没钱，那就只有去开拓财政收入，那么卖地就成了最快也是最有效的方法。根据有关数据统计，地方政府财政收入的一半来自于土地出让金，这个数据意味着什么？想必大家后来都明白了，那就是高房价、30年贷款，房奴、折叠……
在04年这时候，虽然也有意识到分税制的一些弊端以及地方政府财权事权不统一等问题，可大环境就是全力以赴快速发展经济，因此就算是看到了这些问题，要着手解决还是需要时间和契机的。
以程副总的层次当然对这些东西都是了然于胸的，所以看到财政部提交上来的报告后并没有太多惊讶，而是在思索是否现在就放开这个口子。
地方债也好，城投债也好说穿了就是金融融资的手段，只不过融资主体变成了地方政府而已，本质上并不新鲜，就比如国债一直都有发行嘛！
地方政府目前存在的财政压力上层也是知道的，发行地方债券和城投债确实是一个不错的融资新渠道，可以缓解一些地方政府财力不足的问题，也能缓解完全依赖土地财政的弊端，好处很明显。
同样的，坏处也是有的！开了这个口子之后，地方政府的债务肯定会快速增长，如果控制不力，就会导致盲目发债的问题。地方债务扩大表面上看与中枢无关，可华夏的体制全国一盘棋，最终这些事情还是要中枢来解决！地方债违约责任也依然要靠中央财政来化解，所以这就是一把双刃剑，怎么选都是问题。
其实单就临海市的这份申请报告不值一提，几亿或者十几亿的城投债券根本不用程副总这个级别的领导来审批！
之所以会这样，是大家都清楚，只要临海市的这份报告批了，那就意味着地方债这个口子打开了，其他的地方就可以顺着这个口子蜂拥而至，现在哪个地方政府不缺钱啊？
程副总看完报告斟酌良久也没做出决断，有句话说治大国如烹小鲜，这么大的国家每一项政策的出台，都是牵一发而动全身，不得不慎重啊！
“临海市？”程副总突然想起来什么，在看到平山市的时候，程副总就突然笑了一下，想起宋大为来了。
说起来程副总对宋大为可不陌生，光伏新能源、磴口光伏治沙项目这几个功劳大部分都被陆留川领了，但是宋大为在其中的贡献大佬们都是心知肚明的，但是规则向来就是如此，谁也不会置喙什么。
包括自家的少爷去外蒙探矿挣了偌大一笔财富，是谁推动的程副总也是清楚的，说起来程家是欠了宋大为好大人情的，所以程公子各种帮忙宋大为，程副总虽然没有发声，但是心里也是默许的。
“看来这个事儿又是这小子捣鼓出来的吧？”程副总想到这里不由地微微点头，几年前他就知道宋大为总能给他一些出其不意的惊喜。
“给我接能源局找陆留川，让他给我回电话……”程副总拿起电话吩咐下去。