太始三年，公元前94年，西秦王十三年。
正当大月氏陷入困境的时候，西秦国却正在大规模地扩军备战。由于汉人人口的短缺，西秦朝廷不得不开始从已经征服的民族身上寻找解决办法。
全国近一半人口都集中在三十个卫所之中，共有兵力十五万。而后、右两军都督府则正全力向雪域高原进军，无法抽调和调动兵力。前、中两军都督府可以抽调三成的兵力，总计三万余人。
再加上禁军护军和新附军可用作征讨大月氏的数量刚好达到十万，但新附军战斗力太差，太尉府决定只选拔其中一万名精锐留下来，其余的则被遣返回大宛。这样一来，实际能够参战的人数就只剩下八万了。
大月氏拥有二十万的控弦之士，虽然在与莫哈德的战斗中损失了四万多人，但仍然还有十五六万之众。双方之间存在着一倍的兵力差距，而且大月氏还是游牧民族，即使取得胜利，也难以彻底征服他们。
刘胥心中有着宏伟的计划，他不仅想要征服大夏，还渴望将罽宾也纳入自己的版图之中。他打算以这三个国家为兵源和粮草的征集地，然后率军入侵印度。要实现这个目标，他至少需要集结二十万大军。
然而，要掌控如此庞大的异族军队并非易事。作为核心力量的禁军和护军的规模必须足够强大。经过军机处的精密计算，他们得出结论：禁军需要新增一军，护军则需要两军。此外，还需要类似新附军的异族军队九万人，才能满足刘胥的战略需求。
目前，国内实行郡县制统治的新汉人大约有六七十万。根据去年的上计统计，可征召的士兵人数为五万，其中包括一万至两万的精锐部队，其余人员可以担任守城或辅助兵种等角色。
禁军和护军将由大汉国内征召，如今大汉承平日久，大量的边军裁撤后很多老兵没有其他谋生技巧，生存艰难。大汉国内的各郡县西秦商会正在大力招收，预计可征收两万人左右。这些人大部分被卫青霍去病等公国侯国，还有他的两位哥哥招走了。
没办法，西秦国离的最远，大汉的军队又多在他们二人麾下征战过，要不是老丈人公孙贺帮了大忙，这两万人都不会有。如今这些人正在陆续被送回西秦，先在卫城整编后择其精锐组成北军的第三军玄甲军。剩余人员组建护军的背嵬军和陷阵军。
对于兵源如何补充这个棘手的问题，军机处毫不犹豫地将其上报给了刘胥。刘胥则独自一人躲在御书房里，苦思冥想了整整三天三夜，最终决定召集内阁和军机处共同商讨解决方案。
根据刘胥的想法，禁军和护军所需的人员缺口，将由他亲自上书给监国太子刘据，期望他能够迅速推行陵邑制度，以便安置那些无法容纳的豪强。这些豪强中的青壮力量，除了士子和工匠等特殊人群外，其余人都将被充实到禁军和护军之中。
此外，还会征召四万名新汉人，并与原来的大宛新附军合并组成一支全新的新附军。这支军队将按照前后左右中五个方位划分为五军，作为护军的辅助力量。同时，三万名卫所军也将被用作禁军的辅助兵力。
最后，刘胥以个人名义致信给卫青和霍去病两位将军，明确表示自己即将展开对大月氏、大夏以及罽宾的征服计划。如果一切顺利，便可着手准备入侵身毒。
该国土地肥沃至极，不仅盛产黄金、珠宝、香料、水稻等珍贵资源，而且还拥有庞大的人口数量。刘胥希望这两个人能够集结草原各国一同前往身毒。一旦进入身毒，便可以各自带领军队大肆劫掠，凡是能够带走的财物统统带走。只要做成这件事，相信他们的封国必定会变得繁荣昌盛、富饶无比。
刘胥深知，仅凭他们在大汉时期积攒下来的财富，很难迅速让自己的封国变得富裕起来。毕竟草原地区的物产实在是过于匮乏。而他的亲哥哥——朝鲜王刘旦，在来信中也曾提到，草原各国一直对东北的乌桓、鲜卑等部落进行无休止的掠夺，但由于汉朝时期这些地方贫穷得一贫如洗，除了一些牲畜皮毛和药材之外，几乎没有什么值得获取的东西，最多只能抓到一些奴隶罢了。
至于刘胥所在的西秦究竟有多么富庶，曾经来过这里的霍去病、高不识等人可是亲眼见证过的。他在信中所提及的香料，即便是到了唐朝时期，也是价格极其高昂的奢侈品。若不是刘胥通过与其他国家进行贸易往来，将香料源源不断地输送到国内，那么此时香料的价格堪比黄金可绝非虚言。
随同书信一起去的还有西秦鸿胪寺手下的使者，这些人多出自纵横家、名家等，最是能言善辩巧舌如簧。有他们的三寸不烂之舌添油加醋煽风点火，一帮抢习惯的武将如何不心动。
信中刘胥详细地阐述了自己的方案：最为理想的情况是，霍去病能够亲自率领军队，将各国的兵力整合成一支独立的军队。刘胥郑重承诺，只要各方配合西秦军征服那三个国家，一旦进入身毒国境内，双方可以协商划分好各自的地盘，然后分头进行劫掠。至于具体的行军路线和目标选择，则完全由他们自行决定。此外，参与行动的各方需要自备武器装备，而在进入身毒国之前的粮草供应则由西秦负责。
为了筹备如此庞大数量的粮草，四大都督府所管辖的牛羊中将有一半被预留作为军粮。然而，内阁和军机处在听闻这个计划后，都认为这样的做法未免有些过于穷兵黩武了。
刘胥却淡定地回应道：“这些预备的粮草并不一定都会被消耗掉。等我们成功拿下这三个国家之后，可以直接在当地筹集所需的粮草啊！通过‘就食于敌’的策略，不仅能有效减轻国内的负担，更有利于战争的持续推进。”
尽管内心对内阁和军机处的不满感到十分无奈，但刘胥还是强行压制下来。眼看着众多大臣们仍然忧心忡忡，他便开口安慰大家：“距离开战还有整整两年的时间呢，寡人必定会想出办法来缓解国内的压力，请诸位爱卿放心吧。”
多年来刘胥表现出的睿智让众人暂时安下心来，按照计划各去忙碌不提。