崇祯七年元月十六，靖辽侯刘卓以北方多地大旱致使多省百姓饿殍遍野、北疆边事不断、以及朝野上下腐败贪墨等为由在济南府城起事，宣布济南府脱离朝廷的管控。
就在当日，山东其他州府也纷纷相应表示支持，青州与登莱二州、以及东昌和兖州府的部分地区也以朝廷横征暴敛为由，也宣布脱离大明朝廷。
十六日，宣布起事的同时，刘卓自命为山东省长、将军，总揽山东各府州县的一切军政要务，有权任命各级军政官员。
紧接着，刘卓发布了上任省长之后的第一项政令，免除山东各府境内百姓一年的田赋，一年以后则按照二十税一的标准收取赋税。
随后，刘卓又颁发了第二项政令，取消山东省内的各府之间设立的各种关卡，凡进入山东境内的商队收取一次税银即可，不再另行设立有司衙门征收。
第三项政令则是，山东省境内的百姓今后只区分民籍与军籍，其它关于百姓职业的区分一律取消。
第四项政令则是，加强山东各府内孩童、青少年的教育，各州各县必须加大教育费用的支出。
……
刘卓将当初黄岛会议之上的提议一一实施，总计共有二十三条，被后来者称为“新政二十三条”。
新政二十三条涉及了士农工商之中的“农、工、商”，唯独少了关于读书人相关举措，令许多人十分好奇。
虽然刘卓颁布施行的二十三条件件都是利民之举，可山东境内的许多人却并不看好。毕竟，朝廷的征讨大军随时都会兵临济南。想要使得政令真正推行下去，就必须得打赢眼下的这一仗。
至于军事方面，刘卓则参照近现代各国相关军制组建新一军。新一军会配置至少一万杆以上的燧发枪、两万余支各式冷兵器，各式先进大、小火炮三百门，不少于三千人的骑兵队伍，还有就是其它的辎重、医疗等辅助队伍。
至于新一军的将士人员方面，刘卓打算按照一营三千人的标准设置十个营，包含五个作战营，两个火炮营，以及两个辎重营与一个后勤辅助营。
每个营中的大队都会有数量不等的火炮连队，若是报备与新一军参谋部，甚至可以获得火炮营的支援。
刘卓对于新一军的组建抱有极大的信心，若是按照三分之一的火器比例实际列装，那战斗力绝对可以颠覆众人的认知。但是，战事即将临近，也就只能加快步伐了。
至于新组建的军队是否会脱离掌控，压根就不在刘卓考虑范围。掌握着大军的后勤供给，没了弹药供应，新军的战斗力能够保留三成都算是高估的。
就在刘卓忙着组建新军的同时，造反的消息也传到了京师。
“乱臣贼子，忘恩负义，辜负先帝大恩，朕要将刘卓贼子碎尸万段。”崇祯皇帝朱由检也不顾不得仪态，气得破口大骂。
“陛下切勿动怒，龙体要紧啊。”一旁的小太监急忙跪地，而后磕头劝说道。
“张凤翼、杨嘉谟、张全昌、王朴、左良玉现在何处？为何还不见兵进济南？”崇祯皇帝怒气依旧未消，只要小太监的回答稍不满意便会人头落地。
“陛下，四位总兵身处各地，加之还要调动兵马、筹措粮草，一时半会必定无法兵进济南。倘若急功冒进，说不定又会再次上演萨尔浒之败，那时可就没人能够力挽狂澜了。”身为崇祯的贴身近侍，小太监对大明朝的自是忠诚无比，即便是会触怒崇祯，小太监依旧毫无惧色。
“萨尔浒之战？萨尔浒？”崇祯听后，不住的喃喃自语。
是啊，若是再次上演萨尔浒之败，大明朝可就不会有下一个刘卓了。就算有下一个刘卓，又有谁能保证他是忠于大明的呢？
如今的大明朝内患、天灾不断，一个处理不慎，自己说不好就是亡国之君。想到此处，崇祯皇帝瞬间就气消了大半。随后，崇祯朱由检立马命人传在京官员入宫议事。
大约一个时辰后，在京的所有官员只要能爬起来的，尽皆入宫商议刘卓谋反一事。
“逆贼刘卓辜负圣恩，谋逆作乱，其罪当诛，朕决定削其爵位。若是有人可以斩杀贼首，封官赏银皆可。”朱由检望着跪地的群臣，面无表情道。
“陛下圣明。”群臣高呼。
“众爱卿有什么可以对付反贼的策略，都可以一一说出来，只要言之有理，无不允准。”朱由检极为大度的说道。
“陛下，辽东沈阳、锦州有不少刘卓曾经的旧部，倘若他们也趁机祸乱辽东，我大明朝必定四处树敌。臣以为应当尽快将吴俊、张宁远等高级将领秘密拿下，防止其与山东反贼勾结。”吏部尚书李长庚提议道。
“准了。”崇祯没有经过任何思考，便同意了李长庚的建议。
“陛下，辽东的吴俊、张宁远现在还没有作乱的迹象。若是没有任何理由就将其擒下，反倒会激起一众将士的愤怒，进而导致兵变，甚至是驰援反贼。”
“臣觉得可以派出锦衣卫秘密监视反贼部将的动向，倘若出现异动，可以立即秘密拿下。然后，再派出将士接管各地的大军，从而兵不血刃的拿下反贼旧部。”户部尚书侯恂提出了不同的见解。
此言一出，立马就有一批官员出言附议。这也并非这些官员为刘卓说话，而是事实就是如此。
反贼作乱，可反贼曾经的部将就一定会作乱吗？这未必见得吧，历朝历代的例子可不少。倘若朝廷在对待反贼部将的问题上一刀切，或许正中反贼下怀。
两种不同的处理意见令崇祯皇帝朱由检难以决断，若是对那些旧将下手，辽东说不好也会随之产生动乱。但是，若只是派人秘密监视，又恐有疏漏。
朱由检虽然是一个勤勉、有抱负的皇帝，可多疑猜忌、优柔寡断、刚愎自用、刻薄寡恩也是其性格上的缺陷。此次的朝议上，朱由检自始至终没有下定决心要对吴俊、张宁远动手。
尽管其在兵败后火速派人前往辽东各地，可那时候已经是迟了。各地的驻军、与驻军将领见朝廷大势已去，纷纷暗中投效刘卓，刘卓也在几年后顺势拿下了辽东大地。
“陛下，运河流经山东的东昌与兖州，得火速调集兵马前往运河沿线啊。若是反贼截断了运河，那我大明朝立时就陷入大乱了。”阁臣钱士升心急如焚，急忙开口谏言。
依反贼刘卓的能耐，绝对可以看出截断运河对于大明朝的影响，但是其为何不派兵截断呢？
另，从反贼刘卓在山东颁布施行的新政二十三条来看，其又是一个极负主见、抱负的有为之人，几乎笃定自己可以造反成功。否则，又何必费心费力？
“陛下，钱大人所言极是。运河是我朝命脉之所在，乃我朝根本。运河断，则南北不通，粮食无法北运；粮食短缺，则天下大乱。”另一阁臣温体仁也开口道。
“可现如今，朝廷已无力再征调兵马了。”
“先前，为了凑齐征讨大军的粮饷，都耗费了许久。如今又要调集大军，粮饷从何而来？”崇祯一脸无奈的看向几个阁臣，一时间也不知如何是好。
为了朱家的大明江山不至于在自己手中断送，朱由检只得默认官员继续征派赋役。
税赋过重，就会导致流民增加。情况严重的还会导致百姓造反、闹事，接着朝廷派兵围剿，派兵与募兵都需要不少的银子，由此也就陷入了一个死循环。
朝中的大臣并非不懂这些，只是不愿意崇祯皇帝手中的刀伸向自己、以及背后的利益集团而已。
就在刘卓忙着组建新军之时，济南城内涌现出了大批的陌生面孔。卫道的消息到崔少游手中后，其心中不禁一惊，朝廷估计是想通过暗杀手段来除掉山东省的高级官员与省长刘卓。
随即，崔少游命卫道通知刘卓一定注意防卫工作，接着又调千余府城直属军防卫、巡查各重要衙署。
尽管如今的大明朝颓势尽显，可胸怀一腔热血的读书人与武人并不在少数。短短两三日就有十数人遭到了刺杀，六、七名官员被杀，甚至连省府官署（原巡抚衙门）都收到了袭扰。
这一行为令刘卓大为恼火，命令卫道火速出击，揪出这些隐藏在城内的江湖人士。并非这些江湖人士不愿对刘卓下手，只是刘卓的行踪向来飘忽不定，又久住军中，自然就无从下手了。
收到命令的卫道，迅速派出人手在全城搜捕缉拿，誓要将这群跳梁小丑一网打尽。得益于在山东多年的苦心经营，加之济南百姓对于新省府的支持，卫道很快就擒获了数十人。
一番刑讯逼问之下，刘卓才知道这些江湖人士是受到了锦衣卫的指派，这也让刘卓对崇祯朱由检更加的不屑。
新一军的士兵基本都是济南城外的平民百姓，中基层的军官则是刘卓身边的亲卫卫士担任，各营队长、各营主将则是由黄大中、金辰、徐欢、戴世昌、李无言、王文远等人担任。新一军的统领暂由刘卓兼任着，随后再根据众将的表现任命。
通过身边的亲卫，刘卓算是将这一万五千余人的新一军牢牢的掌握在自己手中。而这支新军也将会直面王朴、左良玉的大军，成为刘卓手中的利剑。