秦始皇当时就有些不高兴。
这国家制度、典章，是他当初带着几个宰相以及众多幕僚制定，专门为大秦帝国而生。
现在被陈锐直接指出说有问题，换成谁也不高兴。
秦始皇嘴角上撇，很快恢复，他正襟危坐，道：“有什么问题？”
“军功爵！”陈锐用筷子轻轻点着桌面：“大秦之所以能鲸吞六国，是因为军功爵制度，但将来大秦帝国也将因此衰落。
军功爵制度，在国家草创时期确实非常不错。
但统一后，这个制度就出现问题。
首先，是军队控制问题。
军功爵制度让朝廷上上下下都被军队绑架，底层人都有向上爬的需求，军功爵是其中一条通道。
负面作用就是，统一后大量人无处安置。
因为军功爵跟土地、享受的待遇相关，可是土地总数是有限的，这就决定以土地为核心奖励的军功爵制度无法维持。
可是陛下也好，大臣们也好，他们都认为这样的军队是战斗力最强的，对帝国也最好。
但是大量青壮都去当兵，地里的活谁来干？
而且，朝廷上上下下一心求战，就会出现为战而战的情况。
战争的本质，其实都是政治的延续，未打之前，主要敌人，需要达到的战略目的以及可以使用的战术。都要确定好。
每次战争都是重大灾难。打得多了，?社会还怎么能运转呢？”
秦始皇若有所思，他见陈锐说的有道理。
只是军功爵制度是秦朝绵延了好几世的制度，轻易改变不得。
因此听了陈锐的话他很迷茫。
陈锐又低声道：“其实到了现在朝廷的兵制不得不改。这样下去注定无法长久。”
秦始皇见他居然有办法，不由好奇，问：“那该如何是好？”
陈锐稍有犹豫。
任何兵制其实都与当时的社会生产力相吻合，如果按照道理，当然是后世的募兵制最为合用，但放在秦朝，根本无法实行，哪怕大明朝，也无力支撑募兵制的庞大费用。
思前想后，最为符合现在社会生产力发展模式的制度无疑是府兵制。
这是因为如今的土地尚未被完全分配完毕。
关中地区已经被充分开发，但河南、辽东、江南大片大片土地都没有经过充分开发，潜力巨大。
陈锐便开口道：“其实可以把天下人分为不同的折冲府。每次战争招募府兵就行。这套制度应该对大秦比较有利，耕战合一。”
他接着详细说明了府兵制的具体操作。
秦始皇如醍醐灌顶。
之前的几乎就是全民皆兵，他也知道大一统帝国实行这样的制度肯定不妥，但一来，人对成功路径都有依赖，绝不会轻易改变。
二来，军功爵制度下有很多人都是利益相关方，他们怎么可能会主动放弃呢？
三来，他也不知道什么制度比较好。
帝国北方面临巨大威胁，匈奴人，东胡人，肃慎人，楼烦人……林林总总不一而足，所以帝国常年都要维持庞大数目军队，人数太少根本无法抵挡这么多人进攻。
如今听陈锐一说，他终于抓住暗夜中的一道光，眼前豁然开朗，既然全民皆兵不可取，那为何不藏兵于民？
平日里就是农民，战时穿上铠甲拿起武器就是兵。
秦始皇正欲问个详细，陈锐却摆摆手道：“算了，这也就是跟你说说，反正陛下又听不到，说这些没用，倒是不如先把造纸作坊开起来。”
秦始皇一行人等安排皆由陈锐自行做主。
虽然这次是微服私访，但秦始皇带着的卫士着实不少。
陈锐忙活半晌方才安排完毕。等他们收拾完毕，已经接近傍晚。
秦始皇收拾好便出来逛。
陈锐休息好，迷糊着双眼出来，正好秦始皇与蒙毅回来，只见他脸有喜色，拉住陈锐道：“先生，我方才看了村庄，俨然有序，足见先生之才，先生为何不献艺于陛下？”
陈锐见他说的真挚，暗道，老赵还是个热心人，他开口道：“没人，我出身平民，不是贵族，也没有贵族亲戚，做官并不适合我。”
秦始皇道：“先生若是信我，我可以推荐。”
陈锐摇摇头：“不用。”
秦始皇表示遗憾，不再强求。
陈锐带着两人去吃饭，晚上便没有特殊待遇，吃的跟普通人一样。
不过饭菜还算可口。
一夜无话，安然睡至天明。
次日一大早，秦始皇早早起来，却连送水的丫鬟奴仆都没。
他心中纳罕，出门刚好看到陈锐从屋里出来，忙问道：“怎么你这连个丫鬟奴仆都没有？”
陈锐道：“我这里的人天天干活都嫌不够，哪有功夫伺候旁人？”
秦始皇皱眉，心说那你跟其他人有什么区别？
于是开口：“买几个丫鬟奴仆又用不到多少钱。”
陈锐连连摆手：“我没钱，就算有钱也不可能让人服侍，我手脚健全，生活尚能自理，为何要让人服侍？”
秦始皇见他说的真挚，不像作伪，才知他与旁人不同。
又想自从遇到他，他就有诸多想法，比如昨夜府兵制，与大秦状况吻合，能减轻负担。
似他这样高人，不能以常理度之。
于是哈哈一笑，亲去打水。
吃过早饭，陈锐前来说道：“老赵，今天比较忙啊，得去种地，你们是一起去还是自己去逛逛？”
秦始皇哈哈一笑：“当然去看看。我看你这边阡陌交通，屋舍俨然，就想知道你是怎么治理的？你完全可以做个百里侯！”
所谓百里侯，就是县令的另外一种说法。
陈锐笑着摇头，叫两人换上衣服，跟着他一起下地。
刚进地头还未做事，芈庸不知道怎么回事就来了，他单枪匹马，远离地头是便下马，徒步至陈锐前，他先恭谨朝秦始皇与蒙毅行礼，两人回礼，然后才开口。
“你们初来乍到，怕你们缺什么东西，开垦荒地可是要大费力气。”
陈锐笑道：“多谢县尊，不过我们这边倒是不缺什么，不过……”说到这儿他停顿了。
芈庸奇道：“怎地有什么事不能说吗？”