常洛将熊廷弼、袁崇焕、毕自肃的奏折全部打回文渊阁，并且批复道:
\"朕只有一张嘴巴两只手，累到吐血也不能面面俱到。国家设辅臣，朕倚为肱股，原意本是为君分忧，孰料诸辅臣如此敷衍，甚失朕望。此三事俱关封疆大事，着该臣具详尽条陈来奏。\"
司礼监将这份批复转送到文渊阁，孙承宗见了批文，脸都红了，虽然一竿子打一船人批评全体内阁，但其实是专门说给他这个首辅听的。
他苦笑着对徐光启、温体仁、周延儒、洪承畴说道:\"诸位请看，陛下很不满意，奈之何？\"
四个人看了批文，也是面面相觑。
熊廷弼为诸将请功，如何封，如何赏，自然是皇帝作主，内阁大臣有什么置喙的资格？
熊廷弼要钱，转户工二部，要他们尽力筹措也是常规做法，能有什么问题？
袁崇焕是封疆大吏，他要调那么多兵，当然是由皇帝说了算，内阁也不敢瞎出主意。
至于毕自肃要求往辽东派遣三百名吏员，吏部派不出这么多人来，孙承宗票拟的意见是从监生、贡生中挑选一千二百人，入京考核甄别、选择、优录取三百人，送往辽东任职，这似乎也没有什么问题啊。
洪承畴轻咳一声打破沉默，说道：
“依下官愚见，陛下或是觉得我们太过明哲保身，太过畏首畏尾，缺乏果敢任事的勇气。
熊经略为诸将请功、袁巡抚请求调兵，内阁虽不能擅作主张，但可列出各种方案，讲明利弊，然后呈上；
毕巡抚请求派吏员，内阁不应该只是简单提个选人途径，而应提出更完善的吏员补充方案。”
孙承宗官场浸润几十年了，洪承畴讲的这些他岂能不明白？但张居正十分敢于任事，又是什么下场你忘了吗？
从来都是共患难易，从前建奴未平，事属非常，在票拟的时候，孙承宗不惧出位，都是知无不言，言无不尽。
现在建奴己经平了，凡事都没有那么急迫了，于是孙承宗在票拟的时候，都是尽可能少发表自己的意见，以避免擅权之嫌。
熊廷弼请功，牵涉到太多人，谁的功该定得高一些？谁的功定得低一些？评定的标准是什么？不论提出什么意见，都会得罪一大批人。
功过赏罚俱出于天恩，那就交给皇帝圣心独裁好了。
孙承宗一向八面玲珑，眼看就要退休了，他可是不想揽这种里外得罪人上下不讨好的差事。
至于袁崇焕请求调兵，事涉刀把子；而毕自请求补充更员，事涉官帽子，做人臣的在这两件事上最好别多嘴，不然容易引来猜忌。
前前后后想了这么多，孙承宗对洪承畴说道:\"彦演，你讲得很在理，我的确老朽昏庸，不堪陛下驱驰了。江山代有才人出，你年轻就多受一点累，拿出几套详尽一点的方案，供陛下选择吧。\"
孙承宗对洪承畴的不满之情已经溢于言表了，徐光启笑而不语，温体仁闭目养神，周延儒假装在翻找公文。
洪承畴从延绥巡抚的任上，直接调入内阁不足一年，资历浅，威望低，因此一直夹着尾巴做人。
这一次之所以站出来批评老资格的首辅孙承宗，是因为他在皇帝的批文中嗅到了一丝不寻常的气息。
以他这么久的细心观察，皇帝对孙首辅一向极为尊重，总是称\"先生\"、\"元辅\"、\"阁老\"，这一次却破天荒地用了\"该臣\"，而且批文中的不满几乎毫无掩饰。
这种时刻，不正给了他这个新人表现自己的机会吗？
他浅笑着对孙承宗说道:\"谁不知孙阁老是镇阁之宝，这么要紧的票自然是孙阁老亲自来拟，学生方才所言，不过是抛砖引玉，恕罪，恕罪。\"
孙承宗也笑了笑，\"彦演，陛下一向目光如炬，慧眼识珠，所擢拨的新人个顶个的能干，你就不要过于谦逊了，你来吧，你来吧，我的确老了，真的不胜繁剧。\"
洪承畴不再谦让，爽快地说道:\"恭敬不如从命，学生就接下这份差事了。\"
洪承畴回去之后便精心准备起方案来。
他深知这是自己崭露头角的大好时机，同时也是风险重重的挑战。
他翻阅众多典籍，结合当下实际情况，仔细分析着每一个细节。
三日后，洪承畴带着自己拟定的方案来到文渊阁。
众人看到厚厚的几卷纸，不禁暗暗吃惊。
他先阐述了辽东诸将功劳评定的各种依据及相应奖励方式，既考虑战功大小，也兼顾将领资历。
对于袁崇焕调兵之事，则列出不同兵力调配方案的优劣之处。
关于毕自肃的吏员派遣，他则详细规划了吏员补充细则，包括选拔考核机制、监察监督机制、奖惩升降机制等。
孙承宗看过之后，心中暗叹后生可畏，一则畏他的才气，一则畏他的胆量。
他沉吟许久后说道:\"彦演，这是你的心血，只署你的名就好了，我就不凑这个热闹了。\"
徐光启、温体仁、周延儒也不肯同署。
洪承畴十分尴尬地说道:\"学生一孔之见，果然入不了诸公法眼，学生就以一己之名上呈御览吧。\"
孙承宗、徐光启、温体仁、周延儒都不吭声，坐等洪承畴把自己放在炭火上烤。
第二天，洪承畴将条陈呈了上去，常洛看完之后十分喜悦，召内阁五辅臣文华殿觐见。
五辅臣进了文华殿，皆行礼叩拜。
常洛笑道：“众卿家免礼。此次洪承畴所呈条陈甚是详尽周全，朕心甚悦。”
洪承畴忙躬身谢恩。
常洛又看向孙承宗等人，“朕知道你们或许有所顾虑，但朕希望诸卿以后皆能像洪卿这般用心任事。”
孙承宗赶忙答道：“陛下教诲，臣等铭记在心。\"
常洛脸上的笑容突然消失了，板着脸叫了一声:\"温体仁！\"
温体仁赶紧上前一步，拱手道:\"臣在！\"
常洛问道:\"这样的条陈，卿写不出来吗？\"
温体仁汗下如雨，\"臣愚钝，臣写不出来。\"
常洛反问道:\"是写不出来，还是怕得罪人不肯写？\"
温体仁面红耳赤，嗫嚅不敢言。
常洛又将目光挪到周延儒脸上，周延儒忙垂下了头。
常洛接着说道：“朕知你们为官多年，深谙为官之道，然朕欲重振朝纲，需诸卿齐心辅佐。春秋责备贤者，若都如卿等今日这般推诿塞责，国家何日得以兴盛？”
孙承宗忙道：“陛下息怒，总是臣等事君不诚。\"
常洛从台阶上走下来，走到孙承宗身边，挽起袖子，说道:\"孙先生请看。\"
孙承宗看了过去，只见皇帝胳膊上骨瘦如柴，顿时眼眶湿了。
常洛又走到徐光启、温体仁、周延儒身边让他们看，三人都羞愧地低下了头。
常洛重新坐回龙椅，缓缓说道:\"朕每天从早忙到晚，夜里只能睡两个时辰，午间只能睡一个时辰，三年来只在正月初一休息一天，父皇忌日休息一天，母后忌日休息一天。尽管如此，依然有批不完的红。诸位爱卿如果不想看着朕累死的话，就多出点力，多受点累吧。\"
孙承宗率先跪下，说道:\"陛下是圣明之主，为了削平辽东建奴、赈济陕西灾荒，宵衣旰食，夜以继日，臣等都看在眼里，总是臣等懈怠躲懒，辜负了陛下期望。\"
常洛长长叹了一口气，说道:\"众位爱卿平身吧，凭心而论，这也怨不了你们。\"
孙承宗听了这一句，眼泪差点掉了下来，站起来说道:\"请陛下垂训。\"
常洛说道:\"朕甫一登基，就为张先生平反昭雪，就是为了鼓励敢于任事的风气。众卿不妨扪心自问，朕何事苛责过敢于任事的人？天下非朱家一家之天下，更非朕一人之天下，天下兴亡，匹夫有责。朕已经想了很久了，准备改组内阁，使内阁承担更多的责任。\"
众人面面相觑，孙承宗问道:\"陛下准备怎么改？\"
常洛说出了石破天惊的一句话:\"朕准备重设宰相。\"
明未的难题，不在于皇帝是否能破解亡国的宿命，而在于皇帝是否愿意让出部分权力，成就一个类似于君主立宪的政体，使国家迸发出更强大的活力，只有这样，才能真正打破王朝周期率。
从秦汉开始，就是皇帝和宰相共治天下。
宰相三项特权，剑履上殿，称臣不名，见君不趋。
宰相开府建衙，手下十三曹是一个庞大的办公机构。
宰相和皇帝谁的权力更大，完全看谁的能力更强和个性更强。
相权的典范是萧何、诸葛亮，对国家的影响己经深入到了骨髓。
到了唐朝，宰相一分为三，中书省管草拟，门下省管审核，尚书省管执行。
到了宋朝，宰相变成一大堆，有正有副。宋以前的宰相是有座位的，与皇帝坐而论道，到了宋朝就只能站着说话了。
到了明朝，朱元璋借胡惟庸案废除了宰相，六部直接对皇帝负责，皇帝~宰相一肩挑，把朱元璋累得够呛。
到了建文时期，设立内阁作为皇帝的咨询机构，地址在文渊阁。
内阁大学士品级远低于六部尚书、侍郎，到了后期权力却越来越大，地位远在六部之上，形同宰相，但是受到宦官批红的限制。
到清朝前期，康熙为削弱议政王大臣会议，设置南书房，国事就跟南书房的一帮翰林商议。
南书房成了皇帝的秘书班子，限制了议政王会议，还分了一部分内阁的权力。
国家的权力中枢从外廷的文渊阁转移到了内廷的南书房，皇权进一步加强。
再到雍正时期，为了方便对西北用兵始建军机处。
军机处是一个临时机构，类似于工作小组，没有品级，按照律法，非军机大臣无旨意擅入军机处者一律斩。
军机大臣虽然总揽军政大权，但都是兼任的，对皇权完全够不上威胁。
军机处设在隆宗门，一排小房子，看起来毫不起眼，不知道的人还以为是太监住的地方，其实是帝国中枢。
军机大臣形同家奴，跪受笔录，彻底成为皇帝的附庸。
从共治天下，到分相权，到废宰相，最后完全成为家奴，从拥有自己的府衙办公，到在小平房办公，从坐到站到跪，无论从形式上还是实质上，相权千百年来一直都在削弱，皇权一直都在膨胀。
站在皇帝的角度，当然是权力越集中越好，可是站在国家的角度，权力的过分集中却未必是好事。
清朝是君主专制集权的顶峰，换来的却是整个国家的一潭死水，对内大搞愚民政策，对外大搞闭关锁国。
皇权的确保住了，国家却沦为人尽可欺的东亚病夫。
中国一直遥遥领先于世界，经过清朝三百年的专制独裁闭关锁国，却成了西方列强肆意宰割的牛羊。
大航海时代的到来，开放进取是世界的潮流，专制保守注定是一条不归路。
明以前的宰相，不论权力大小，人数多少，大体上是名实相符的，可以在权限范围内，以宰相的名义开展各项行政工作。
遇到无法独断的大事，多名宰相共同商讨，达成的共识对于皇权也有非常大的影响力。
宰相作为皇帝与六部之间的枢纽，有鲜明的法理地位，可以对皇权形成有效的对冲。
但朱元璋废宰相后，中央、地方、军政、民生，千端万绪一股脑儿全抛给皇帝，这样一来对皇帝的要求也实在太高了。
内阁只是秘书与顾问机构，而非行政机构，其主要职能只是辅助皇帝阅览奏章，对奉章内容进行归纳总结，同时附上自己的参考意见，然后呈给皇帝最终决策，这一过程称之为【票拟】
一切政务，都需要皇帝批红才能生效，内阁在原则上没有什么实质性的权力。
明朝前期的皇帝精明强干，内阁确实只是秘书机构。
后代的皇帝越来越缺少主见，越来越缺少精力，越来越缺少见识，根本没有能力分辩内阁的【票拟】对或者不对。
在这种情况下，内阁的\"参考意见\"，实质上就等同于【最终决策】，只不过要经过皇帝的【批红】，才能获得程序上的合法性。
碰到比较懒惰的皇帝，比如朱由校，连【批红】也由太监代劳，于是出现了宦官专权。
运气再坏一点，碰到朱翊钧这种不理朝政又死抓权力不放的奇葩皇帝，内阁的【票拟】得不到【批红】，就会出现整个行政系统停摆的可怕局面。
内阁大学士作为秘书，品级本来不高，但后来兼任六部尚书、侍郎，变得名实具盛，位高权重；
【票拟】原本由内阁成员轮值，渐渐由首辅一人把持；
内阁成员最初由皇帝直接任命，后来首辅对于内阁成员任命的影响力变得至关重要。
本意是废相，却偏偏会滋生张居正这类\"非相乃摄\"的政治强人。
朱翊钧深恨张居正专权，在其死后不久就迫不及待地进行政治清算。
可是当他真正大权在握的时候，却突然发现，手上的权力太大了未必是一件好事。