胡亥起身步下丹陛，走到三公的案前：“朕所说的四点，第一第二必行，即刻向关中、山西、汉中巴蜀各郡及三川、河东等太行沿线各郡颁制。第一点中除集中粪秽之物外，还要清扫城郭内的街面污物，修造污水排放管沟等，务使城内清洁，以避瘟疫出现。各城内也应执行仓廪律法中的灭鼠律条，鼠患并非只是耗粮，还可传病。第二、第三事，治粟内史府会同匠师台制作器具，少府则需加紧冶铁，第三、第四事治粟内史领头组织商讨和小范围试行，一旦可见成效，丞相府立即配合颁行关中、巴蜀、山西及邻近郡县。”
秦律中已有深耕的内容，对耕牛也有相应律法保护。但深耕需要铁制农具，这不是容易普及的，胡亥强调深耕时扯上匠师台和少府，就是为了给冶铁增加压力。
冯去疾、司马昌和郑国看皇帝站在眼前，也不能坐着应答啊，全都站起行礼：“臣等奉诏”。
“陛下忧国忧民，臣等不及。”李由也站起来不失时机的行了个正揖礼，虽然有奉承皇帝的意味，但也是真心觉得皇帝忧国为民，心里很是有点小激荡。
只是李由这一带头，所有殿内大臣，连同六个武将，全坐不住了，都站起来行礼赞颂皇帝，这让胡亥一下觉得有点吃不消，“众卿免礼，都坐吧坐吧。”
他又走到王离的案前，却回身看着太仆马兴说：“现今与匈奴、东胡、月氏等，是否有边界互市？”
“陛下，与月氏存有互市，也不禁民间互市。与东胡和匈奴，则多为私自小股交易，抓获则刑之。”马兴回答。
王离看到胡亥既然重视农耕，又问互市，想必也是比较关注而不是想要问罪，也就大着胆子说：“陛下，因先皇帝令蒙大将军与匈奴战，所以与匈奴的互市是被禁止的。对民间的小股私市，游商偷偷往来草原，臣军中则多当没看见。一则士卒受边辛苦，私纵游商可获小利，为将领者不可过分苛责。二则游商可带回草原匈奴的一些消息，也是臣等获取匈奴和东胡情况的消息来源。陛下若以臣行为不当，臣愿领罪。”
“小商私市，只要不通敌卖放，无伤大局。”胡亥转身向丹陛走了几步，站到冯去疾的案前，“可以考虑开设几个互市的地点，设于长城之外百里，防备匈奴以互市为由，突袭边防。与月氏的互市可以开放的更大一些。游牧族缺乏生活常用制品，以此换回马匹牛羊，于大秦有利。”
“卿等一心为国，朕心甚慰。不过我提互市，其实只是因为一个小缘由。我要你等传播消息，向边外牧民多购羊毛，价格可比照整羊。春季羊只脱毛，游牧民除自用外多弃置，如果能诱其采收市卖，则可加强秦军的冬季作战能力，我是从这一点考虑的。如果他们聪明，把毛剃掉和整羊、羊皮分开卖，也不要去管，要让羊毛的价格贵起来。少府那边，对弓弩箭矢的制作也要考虑冬季和雨季作战的需要，拿出方法后首先制作出满足二十万军的数额，北疆军分配十万军装具，秦锐军分配十万军装具。”
“不过少府暂时还不需要太急迫，先能解决十万军的冬季保暖作战需要为先，用于秦锐军。”胡亥忽然冰冷的笑了一下，“朕就不信，如果庶民造反，到冬天他们还有力量在冰天雪地中反抗暴秦！”
在大臣们充满敬畏的目光中，胡亥慢慢踱回丹陛上的御席坐下：“诸卿都要发挥自己的想象，如何解决秦锐冬季作战的保暖问题。现在虽然刚刚入夏，但凡事朕都想要预作准备。希望诸卿还是能够慢慢熟悉我的这种未雨绸缪风格。”
大臣们一起直身行礼：“臣遵诏。”
胡亥摆了摆手，待大臣们重新坐定，问冯去疾：“九原和云中，尚无郡守吧？”
“陛下，九原和云中两郡，人口本来稀少，现以大将军离的北疆军统管。”冯去疾回答。
“九原大部为河南地，沿大河上下两侧均为沃土，可惜人口稀缺。”胡亥感叹了一下，“王离，河南地现有人口如何？”
“禀陛下，匈奴人已经被大将军恬全部赶到了长城以北，当下河南地分属九原、北地和上郡三郡，九原只有始皇帝三十六年迁来的三万户，在榆中、北河一线垦田，由臣暂且军管，尚有原河南地的部分游牧部族，总有两三千户。九原虽置三十四县，基本空置。”王离如实说道。
“我想到一法，可不使如此广大的丰沃之地闲置。”胡亥想了一会儿，终于说：“可从长城之外再迁入一些小部落，也可从羌人、月氏诱引一些小部落，在河南地九原郡所属区域游牧。但需注意的是，一定要是小部落，每个部落人口数按北疆军能够极易弹压叛乱而定。草场划分将其隔开，指定某些部落只能牧马，某些部落只能牧牛羊。牧马的部落数要多一些，取得他们的战马，由那三万户的垦田税赋供给游牧族的食粮。若九原郡所行良好，再扩大到北地与上郡的河南地草场。”
他看了一眼召平，又看着冯劫说：“召平不要再做北军护军了，太尉府另派护军都尉给北疆军，召平任九原郡守，专门负责管理垦田民户，管理现有游牧和引入新游牧之事。王离，召平若有军兵需要，你必须全力相助。虽然你是大将军，召平只是郡守，但在九原农牧需要上，召平有权调用各部军兵。”
王离、召平齐刷刷的行军礼：“臣奉诏。”然后相互对望了一眼。
两人在九原共事多年，比较熟悉。召平作为护军，其责为监查全军及举荐提拔军将，虽然职责所在从不徇私，但他为人平和，因此与蒙恬和王离的配合一直还都算融洽，所以继续合作的基础也就比别人强。
“山东不乱则已，一旦乱起，”胡亥不知想到了什么，突然露出一副后世里天官赐福一样的笑容：“就不乏人口去填充九原、陇西和云中了。”
“所以，”胡亥把那副让人起鸡皮疙瘩的笑脸转向章邯：“秦锐平叛时，决不可杀俘，降卒可是大大的财富啊，把他们都弄到九原去垦田吧。”
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泗水郡，沛县，未时。
两个人从县府走了出来，脸上都带着疑惑、不解和沉闷的表情。其中一人说：“功曹，一起去喝点儿酒？”另一人点点头，两人就一起向县府旁边街上的一家小酒肆走去。
来到酒肆门前，还未及掀开门帘，酒肆的主人就先打起门帘迎了出来：“哎呀，萧功曹、曹狱掾，什么风把二位尊驾吹来了，小肆屋梁都放光了，快快请进。”
原来此二人就是书童古胲曾见过、并想召到咸阳的萧何和曹参。
听到酒馆主人的奉承话，曹参笑骂道：“沛嘉，我等几乎每日都来你的小破酒肆喝酒，你跟我们装什么装？”
萧何皱着眉头哼了一声：“给我们找个安静的地方。”
沛嘉嘿嘿一乐：“现在人少，你们平时也不是这时候来啊。我这儿就一个小里间，你们只管自去，我给你们拿酒。”
沛县不大，相互之间大多认识，乡里乡亲的，所以实际上官吏和庶民之间也没那么多规矩礼节。萧何和曹参时常来此喝酒，和酒肆主人早就是朋友。
在里间坐好，沛嘉很快拿来了一坛酒和两个酒碗，还有两盘拌野菜，摆在小桌案上：“二位慢慢喝吧，小民不搅扰你们。”
曹参拿起酒勺，给萧何盛上酒。萧何也不客套，默默的端起酒碗一饮而尽。
曹参看萧何一口就喝干了碗中酒，就又给他盛上一碗，然后给自己也盛上酒，端起来啜饮了一口：“贤兄，今天这事儿，兄有何看法？”
萧何的眉头都快皱成一个疙瘩了，端起酒碗又是一饮而尽。放下酒碗后，仍然是沉默不语。
曹参再次给他满上酒，并端起自己的碗：“征召你我去咸阳，用上了皇帝诏令和丞相府征辟令。你我连官都算不上，不过是吏，怎么会有这么高的规格？某都受宠若惊了。”
他摇摇头，喝了一口酒。
萧何终于开口了：“某也想不透这事儿。而且，你是皇帝诏令点名，不去都不行，还要全家进咸阳。刚才郡史说得很清楚，你明天就要先行，然后郡里遣人护送你家眷入关中。至于某还要好一点，丞相府征辟还是可以婉拒的。只是，皇帝和丞相，远在两千里外，如何会来关注我等一县的小吏？”
曹参打了个哈哈：“贤兄没注意到郡史向弟等宣读征召令的时辰吧，午时三刻啊，会不会是我等暗助刘季的事情发了？”
萧何听曹参这么说也笑了：“要是这事儿，还召我们去咸阳干什么，直接在县府，或押到郡府，问罪论刑就是了。”
曹参嘿嘿一乐：“这是自然，小弟就是看到贤兄总皱着眉头说个笑话罢了。这事儿你我都是猜不透的，乱猜也没用，所以兄不要皱眉头了。大兄本来操心太多就显老，还不到五十的人看上去都似老翁了。而且，为弟不去咸阳都不行，大兄想去不想去都行，要说弟应该比兄更忧心才对。”
萧何终于舒展了眉头，喝了一口酒：“你啊，天性豁达。要说咱俩都好读黄老，为兄还真没有你参的透彻。”
曹参笑笑：“不豁达又如何？既然猜不透，索性不猜，顺其自然。皇帝要弟去咸阳，为弟就去咸阳。到了咸阳，自然会知道为什么要弟去。倒是贤兄，愿不愿一同去咸阳呢？”
萧何再次沉默下来，只是喝酒。
曹参舒展了一下腰身：“要让弟建议，兄应去。丞相府征辟，兄哪怕在丞相府同样做个小吏，也比在如此小县中更有机会一舒心中抱负，而且丞相府如此郑重，没必要二千里外征辟一个小吏到咸阳还是做小吏。我等平日总是私议秦法的严苛、议论徭役的深重，而朝堂上的那些皇帝近臣都是老秦人，根本不知六国状况，只知顺从皇帝严法重役，也习惯于秦法。兄若与弟同往咸阳，或有机会让这些人了解一下故六国人的真实情况。”
萧何又沉默了一会，自己给自己盛上酒，却不接曹参的话头：“你觉得，现在的山东局势如何？”
曹参听了萧何的话，一改刚才轻松的态度：“贤兄，从刘季隐入芒砀那时候，这关东之地，就已经不稳了。我等眼界不宽，看不到他郡状况。刘季虽然貌似痞赖，但我等都知其胸有丘壑，且为亭长后做事认真。他都因纵放刑徒不得不逃隐，实是关东各郡已不堪负的征兆。”
萧何深深地叹了口气：“为兄主要担忧的并不是丞相府为何征召，无论丞相府因为何故相召，必有其缘由，只要去了咸阳便知。兄所犹疑的，是在这等局势下，去咸阳是不是一个好主意。为兄担心，你我去了咸阳，就绑在大秦的战车上了。如果天下局势变化，我等是否还有机会投身其中为百姓为谋呢？”
曹参警惕的站起来，走到门前向外望了望。这里虽然是单间，可与外面开间相隔的只是一道门帘。
看到外面并无他人，只有沛嘉坐在门口打盹，才重新坐下：“贤兄，这话只能我们私下说说，不然就是谋逆的罪名。”
端碗饮了一口酒后，他又说：“兄此话之意，是不想去咸阳了？兄素有大才，与弟一向纵论天下，此一机会也，兄要放弃吗？”
萧何仍然是满脸的犹豫不决，突然间苦笑了一下：“你是不能不去的，如果某也去了咸阳，那刘季那边，又有谁能照应呢？他的日子，不好过。”
萧何这么一说，曹参一下就不说话了。
刘邦性格豪爽，不喜读书，为人豁达，善识人，善笼络，与萧何、曹参、樊哙、任敖、卢绾、周勃、夏侯婴、周苛和周昌等为好友。虽然看不出此人有什么才干，又不读书，可大家都是服他。自从他私放刑徒隐入山泽之后，沛县的这些老友经常会悄悄地去周济他，尤其是萧何和曹参，两人为刑吏，能接触到很多缉捕和剿匪方面的消息，可事先通知刘邦规避，对刘邦是很重要的助力。
尤其，刘邦那些人的衣食，多半还要靠这些朋友。
曹参沉默了一会儿，又从门帘下方望了望帘外：“今日随同我等的征召令同时而来的几道诏令，贤兄如何看？”
“停建宫陵、解散徭役、解禁六国书……”萧何有点自言自语的念道：“罪己诏是对蒙恬和蒙毅的，与黎民生计无关，却是收揽军心。这个秦帝……”
“这个秦帝……”曹参跟着念了一句：“如果这些政令能够一直贯彻几年，眼下的危乱之势，是不是就能遏制住了？”
“于民，也许可以把民心安顿下来。”萧何说：“民心安顿，天下承平，这本是好事，只是刘季就真的危险了。”
他苦笑着：“唯有起乱局，刘季尚有一搏之力。不乱，黎民之福。乱，我等好友之福。时局乱与不乱尚且未知，某心中现在已经乱了。”
“也未见得像贤兄所虑的那么悲观，”曹参思索着说，“如今天下的匪盗，多是徭役沉重所致。天下安，也会有有识之士向秦帝进言，宽赦他们吧？”
“这就要看秦帝这次这些政令是灵光偶现，还是真的要改变自始皇帝而来的政令风格，从暴戾苛政，变为予民生息。六国已灭，秦国一统。但自始皇帝到如今二世皇帝，土木之兴就从未止歇。北筑长城还可说抵御外寇，而广建驰道只为皇帝出巡和偶尔军用，大修宫室也只为皇帝奢靡，民何以堪。”萧何重重地顿了一下酒碗。
曹参笑了笑，给萧何盛上酒：“贤兄，本来你我人微言轻，就算在沛县忧国忧民至死，两个小县吏之言也万无机会上达天听。现在不知道哪块云落雨，居然征召你我入咸阳，这个机会也许反而有了。”
“是机会不是机会，尚未可知。”萧何依旧心事重重的样子，“虽说皇帝和丞相府的征召来头甚大，一旦去了不会再为小吏，可也要看那些朝堂上以法为政的旧臣是不是给我们进言的机会。就算我们有进言的机会，还要看两百多年以法为政的赢姓皇族会不会改弦更张为以民为重。机会，机会……这真的是个机会吗？”
曹参也默然。想一想，萧何所言并非是可能有道理，而是非常有道理。朝堂之上的旧臣都是行秦法、走法家路线的，秦国因法家而兴两百多年，皇帝会弃法家而听自己这样一个县吏级的小人物论黄老、或听四处游历的士子论孔孟？
“可是，”曹参突然又想到了一个理由：“李斯去丞相职，是否可看作秦廷变法的征兆？”
萧何嗤之以鼻：“李斯是被赶出朝堂了，可他的儿子又变成了廷尉。参，你觉得儿子会推翻其父所制的律法体系吗？依兄看，李斯和赵高同时被黜落朝堂，不过是皇帝要亲掌朝政而已。”
曹参再次沉默，心中也觉得自己是想的太理想化了。