召平仔细把皇帝的交待在心里捋了一遍，然后跪行拜礼：“臣奉诏。那么，臣先告退。”
“召平，还有一事。”胡亥叫住他，“九原引牧，应收草原税，不过可变通，如头三年免税。九原引商，商税不可免。九原农耕，一律按田亩收赋。九原民稀，徭役不可轻发。这些事，我还要与公卿商议。这样吧，你先与李季谈，然后仍回殿中来。”
召平离开后，胡亥问张苍：“新马具制作的如何了？”
张苍回奏：“从大将军邯接到陛下诏令至今，只有八、九日。工匠认为，马蹄铁需要根据马掌尺寸制作几个号型，马镫简单一些，也易于制作。陛下要求的那种马鞍，工匠们先用了两、三日试做改进，所以，到昨日，马蹄铁有三个号型，每个号型打制了一千，马镫也制作了三千对，马鞍则只有八百个。”
胡亥对王离说：“马蹄铁钉到马掌上很快，你如果今日就离开咸阳，可都带走，在路上休息的时候就可分批钉上。马镫和马鞍也都给你带走。朕的郎中军也缺马鞍，上次与你亲兵对决时那些马鞍都是临时凑合的。不过郎中军就在咸阳，也没那么紧迫，就都给你了。”
王离拱手道：“臣代边军深谢陛下厚待。这些东西，臣可以回九原之后，再让军内的工匠比照样子自行制作一些。”
胡亥颌首：“咸阳匠营还会继续打造，主要装备你的北疆军和章邯的秦锐军。雁门郡的五万骑兵我认为暂时尚无战事，所以你那边优先装备防范匈奴的骑军。我也没有更多需要嘱咐你的了，朕希望你这次回来参加兵图推演和亲卫对决后所感受到的一些事情，能对你有所帮助和警示。”
王离半跪行了一个军礼：“陛下放心，人外有人，臣会谨记教训。”
胡亥冲王离一笑：“那我就安心了。九原、云中、雁门一线，朕就交给卿了。”
王离和涉间再行一礼，转身退出。张苍也起身施礼暂退，出殿交代给王离的马具装备事宜。
胡亥目送着王离等人离去，直到殿门关闭，才收回目光，对冯去疾说：“丞相刚刚大朝会上所说租赋一事朕大略听清了，卿可否将现行租赋中的一些问题与我简要说说？”
冯去疾回奏道：“田租稿税尚未出现大的问题，近几年未有大的天灾，所以粮秣还算充足。同样口赋也因田土收成尚好也未受太多影响。只是杂赋……自先皇帝起，驰道、六国戍边长城接续一体、咸阳宫室和各地离宫和行宫筑建、先皇帝陵寝筑建等，及北伐匈奴、南征百越，兵戍与徭役征发甚多，百姓压力剧增。以三赋比较，杂赋胜于口赋，口赋则胜于田租。”
“那么，”胡亥问道，“杂赋所占民力，又有几何？”
“大致算来，每夫年服役两月。”
“各郡均是如此吗？”胡亥又问。
顿弱拱手说道：“关中黔首多有授田，田租口赋尚不至难，杂赋也多征于山东，关中压力也不算大。山东则反之，田地多有富户兼并，贫者少田或无田，或因力役无法耕作而弃田。所以，山东地确实有乱的可能。现陛下停宫建可减杂赋。但田亩兼并致使贫者无田，田租口赋并不稍减，所以山东仍危。”
“我知道了。”胡亥心情有点沉重，这是从秦始皇穷兵黩武和骄奢淫逸就坐下的病，越病越重，积重难返。现在开始治病，已然来不及了。所以，着急也没用。一方面慢慢想办法，另一方面，山东反叛，互争，最后镇压，也可以达到“不破不立”。
胡亥站在丹陛上半晌没有作声，公卿们也都看着小皇帝不说话。
思考良久，胡亥基本拿定了主意。现在就改革赋税，先不说自己没那两把刷子，变乱在即，也不是时机。等曹参等人到咸阳，让他们去和这帮大佬打擂台吧，专业的事情，让专业的人处理，自己只要拿一个方向就行了。当下……先做个试点。
“从税赋上看，应有一番变革。”胡亥开口了：“只是刚才相去疾也说了，从先皇帝起就已有竭民所有的征兆，当然朕前半载所为更加重了这种危局。”
反正前半年是真身胡亥+赵高傀儡干的坏事儿，虽然算到自己头上但也没有什么良心负担，自责一下也没啥大不了。
“朕有一议，诸卿可予考虑。此议就是先在九原郡发展商贾贸易，并恢复按田亩计收田租。按田亩收租，鼓励商贾，会带来的弊病是黎民脱田而热衷商事，这也无妨。有田百亩以上者按田亩计收田租和口赋，一夫之田不足百亩者，一方面按百亩收田租加口赋，再以其帮佣商贾的收入加收所得税。”
所得税？公卿都有些发愣，这又是什么赋税？
胡亥接着解释道：“农耕者，收入皆由田得，除口赋外，田租即其所得应缴赋税。非农者，所得来自帮佣商贾及匠人的佣金，或者自己手工匠作的产品出售。所得税，就是其弃田帮佣或为手工所得的税赋。田租为十税一，所得税可高于一成，以示农耕仍为国之重。但亦不可过高，毕竟商事于国的好处，其实不下于农耕。”
他重新坐下：“我以为，所得取赋不宜多于一成半。另外，为防止查赋得难度大，以及取赋造成帮佣者收入下降，所得税由商贾代缴，其所雇帮佣的佣金中扣除。手工者自销可由市租取赋，销与商贾时由商贾代缴。市租，我不知道是定额收取还是按销量收取，我的意思完全按销量收取，也规定一个比例，比如半成，购销二十钱税一钱。至于口赋……暂且不变。此项先在九原郡施行，看看效果。”
公卿们虽然对这个所得税不甚了了，也担心真的会使人放弃农耕，不过九原郡现只有民三万户，皇帝既然说只在九原郡试行，那就试行吧。
“至于九原商税，我认为也要鼓励商贾。商贾前往采购六畜，不收市租，六畜从九原入关中不收关津税。但如果商贾所购六畜要出关中，则关津税要加重。如有商贾愿意在九原郡销粮，且粮购自山东，则市租、关津全免，入关中的各关关津税均免，此法可大减徭役输粮的开销。”
“为防商贾以销往九原为由入关，又销往关中他郡，可在九原销粮后再返还关津税。”胡亥笑笑，“商贾的力量，诸卿莫要小觑。商税的收取，不但是国之收入，还是调节关中所需物资的方式。商贾逐利，税重则利薄，所以以税调节，就是控制商贾的良法。善用商贾之力，百姓徭役重的难题，也可解决至少一半。”
公卿们有点意动，下面开始出现窃窃私语的声音。
“我今日召集诸卿，就是想谈这些事情。”胡亥开始总结发言了：“在九原郡，鼓励商贾，以商税调节货物进出；农耕者按亩计租，非农者征收所得税。我的大致意思就是如此。具体方法，诸卿与九原郡守商讨一个细法，然后试行。”
“召平，”胡亥看到召平正在进殿，就叫了一声：“你与李季商谈的如何？”
召平连忙快步走到丹陛前施礼：“臣与李季相谈甚欢，臣以为李季可任郡丞一职，专事商贾管理。”
“如此甚好。”胡亥点点头，“我刚刚提出了一些在九原郡试行的赋税方略，你和李季一同与公卿下去商议吧。看来你不能与大将军一起北返了，不妨多待几日，确定九原试行新租赋法后再回。”
公卿们一起起身，还未及施礼，胡亥又说：“卿等议出的结果，尽快书简奏报我知。我还是那句话，山东变乱在即，时间不等人。既然试行，不怕出纰漏，朕也不会因此责怪诸卿。另外，大朝会上朕允了租赋统一，但不许减宫中用度，只是遮人耳目。宫中用度，可比照现下两者合一后宫用所占比例，减一成拨付尚宫府。朕既然裁减宫室用度，此部分所减费用也要让一些出来嘛。”
公卿们一听皇帝终于把所裁减的宫中支费调整到国库，连忙全体行大礼，歌功颂德一番。
胡亥笑眯眯的听了一番马p，挥挥手让他们退下了。
召平及三公九卿，除了郎中令外，都出殿而去。其中廷尉李由，看胡亥的目光中带有强烈的感激。家中三兄弟，自己主文、仲弟主武，只有这个最小的叔弟，因为热衷商贾而不得入仕。现在皇帝显然是有兴商贾的意愿，九原不过是个开始，而小叔弟在年过四十以后，终于迎来了自己的仕途春天。老父如果知道这个消息，一定会很高兴吧。
姚贾和顿弱是知道皇帝还要在宫室供奉中拿出支撑三阁的费用，而且三阁这类情报类机构，费用开支实际上是很庞大的，所以两人对自己所负责的情报方面事项就更加用心，并会努力减少费用支出，姚贾还想着需要尽快把这个事情告知一下王敖。
三公九卿中，对皇帝赋税思路也有有所警惕的人，这个人就是宗正赢腾。
宗正，不仅仅是掌皇族亲属及登记宗室谱牒，处置皇族宗室犯罪，宗正也是皇族宗室的代表，基本可算赢姓宗族的族长。
秦自商鞅时代起，采用二十级军功爵位制度，庶民也能获爵，相反王室宗族如果没有取得战功获爵或者其他贡献，则不能只因是王族便可在朝堂任职，也没有因为是王族即可得到爵位的可能。
不过虽然在做官方面没有了特权，但王族还是拥有很多田地的，秦国君主不会彻底到连王族家产都剥夺的份上，否则这位君主直接就会被王族做掉了。
到嬴政称皇帝，王族变成了皇族宗室，政治地位依然如旧不见起色，多靠承继的田亩生活。
由于始皇帝三十一年开始不按实际拥有田亩缴纳田赋，宗室一些人已经开始暗地里做一些手脚，吸纳一些拥有土地的农人自愿卖田并同时成为佃农。宗室佃农不缴田赋户赋，征发兵役也排在较后的梯次，因此生活相对稳定。
从前面的官府的田租口赋算，一户如果按五口两夫（两个劳动力），年收成三百石，缴田租三十石，户赋六百六十钱折粟二十二石，等于每户每年不算徭役的赋税为五十二石，剩余二百五十石粮，按每夫日口粮五斤、其他人口粮三斤计算，每年口粮不到六十石，吃饱无忧，剩下一百九十石粮可换五千七百半两钱，合现今元，生活本还是可以不错的。但这是丰年的光景，且是田中劳力不缺的情况。
如果年景一般百亩产粮只有一百石，田租同步减少，但户赋是不变的，于是家中余钱就只有三千钱。加上征发兵役、徭役平均占去两个月，并不分农闲农忙，田地劳力就会出现严重不足，于是实际田产还会下降。
史书中的秦二世时赵高当政，政务更为混乱，始皇陵、阿房宫建设征发劳役数量巨大，这就是使农户的生活变得朝不保夕。
但如果田地卖给宗室贵戚，自身成为宗室贵戚的佃农，宗室贵戚收取三成田租，即使按百亩百石的收成，有两夫的佃农家庭可余一百四十石余粮，除去口粮还有八十石，虽然余粮可换钱数不如自耕农，但因宗室贵戚的保护伞，多数情况下没有徭役的压力，那日子要好过多了。过去的大地主并不都是我们曾经听到过的那类欺男霸女不给活路，那类可算恶霸。为了吸引更多人“自愿”献地，为了宗族的长久之计，都会善待家中的佃农。
这样一来，土地就开始有向宗室贵戚流动的情况，秦朝以后的各朝各代则是土地流向不断强大的世族门阀，从而形成土地兼并。秦宗室是因为宗室身份不需纳赋以及非特别情况无需徭役，其他朝代的世族门阀则是因为族人为官形成文官集团，都会保护这种兼并。“人头税”的实施，是为了鼓励农耕，副作用就是兼并，兼并到一定程度后，国家赋税就会不断减少。
胡亥想要在九原郡重新按田亩计赋，就是想起清朝时以雍正皇帝的强势，实行摊丁入亩都阻力重重，所以想现在就先遏制这种倾向。
这个时代非常有趣的一个现象是商贾没有地位，不得穿绸帛衣物，不得入仕为官，但在税赋上对商贾偏又很宽松。胡亥要兴商贾，提高他们的地位，但也要加强商税，增强国库收入。
一手田亩计赋，一手商税收入，这位胡亥同学做的是在关中既不增加徭役、还能增加赋税收入的美梦。
而从宗室角度上，始皇帝三十一年开始实施人头税，在始皇帝的强势统治下，宗室兼并土地量很少，且关中授田已有多少代，庶民土地意识还是很强的，关中徭役征发也不严重，所以兼并并不明显，始皇帝对宗室的这种作为也视若未见。
到了秦二世登基，这种兼并势头才开始慢慢有加强之势，原因就是二世皇帝不懂政务，赵高也不懂政务，懂政务的李斯又是人头税的支持者。
现在在本故事中，二世皇帝要在九原郡试行重新按田亩征赋，这必定会对一些皇族宗室成员造成压力，做为宗正，赢腾不能不警惕皇帝的下一步动作。
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公卿朝议结束，公子婴留下，是为了告诉胡亥一个他盼望已久的好消息：出宫的暗道，建好了。
胡亥建这条暗道，官面上的目的是可以让一些招揽来而又不便入宫的“贤士”，比如彭越这样的盗匪、比如一些可能不直接放在朝堂上使用的策士，在公子婴的燕宫府邸秘密私会皇帝。私下的目的，则是胡亥可以用这个暗道出宫逛街，“体察民情”。
更隐秘的目的，“出宫泡秦朝的妞”，这可是完全不能说出来的了。
眼下，这个暗道建成，胡亥可以通过暗道去见李左车，而不用浩浩荡荡的带近卫走宫门，减少了许多被人看见、大臣劝谏的麻烦，也不致暴露胡亥想要收服李左车的意图。
听到公子婴说暗道已成，胡亥立即叫菡萏更衣，换了一身寻常的士子装，去冠包帻，细麻深衣足履。带上二十甲卫，乘上坐辇，就跟着公子婴走向暗道方向。
公子婴所建的暗道也是动了心思的。宫中一侧的开口，在靠近咸阳宫墙附近的一个小殿院落内。只是这一院落平时并不常用，尤其在胡亥封闭不用宫室的情况下，更少有人来。
不过这一来，一帮甲卫簇拥着胡亥向这个方向走来，也就显得有些突兀。虽然没人敢问什么，可途中偶尔也会远远地看到一些宫人，用诧异的目光瞄向这个方向。
胡亥看到这种情况不由得也皱了下眉头：“公孙桑，你回来后跟曹穿说一声，你们宿卫的宫内临时歇息场所，以后改到这里。另外从这里到主殿之间，让吴子水的锐卫作为练兵场所。”