陆沉放弃个人集权、推动星盟走向制度化治理的决定，如同在平静的湖面下引爆了一颗深水炸弹。其冲击波迅速从星耀宫最核心的晨曦议事厅，扩散至整个星盟高层。惊讶、困惑、钦佩、疑虑……种种情绪在权力走廊间弥漫。然而，这仅仅是第一步。在确立了“守护者”与“执政官-议会”制的基本框架后，一个更加具体、也更为棘手的难题摆在了面前——这个即将成立的“最高议会”，究竟应该如何构成？它能否真正代表横跨三千星系、数百个形态各异、发展水平悬殊的文明？
旧有的星盟议会，本质上是一个以天穹星人类文明为核心，联合几个主要盟友（如赫利俄斯、青玄大世界等）的“集权式”议事机构，其他中小文明话语权有限。这种结构在星盟初创和危机时期发挥了高效的作用，但面对如今这个庞大、多元的“希望星海”，显然已经不合时宜，甚至成为了内部摩擦的根源之一。
在陆沉和李云瑶的授意下，一场关于“议会改革”的高级别研讨会议在“真理之环”空间站的中央议事模块召开。与会者除了陆沉、李云瑶、周震、伊恩、陈明等核心决策者外，还特意邀请了数十位来自不同加盟文明、具有代表性的领袖或学者，包括晶语族的逻辑大师、泰拉石族的部族长老、汐族的意识共鸣者，甚至包括几个刚刚脱离原始部落状态、却拥有独特生态智慧的文明代表。会场内，各种形态的生命体济聚一堂，堪称一场小型的宇宙文明博览会。
会议伊始，伊恩首先介绍了当前议会面临的困境：“……现有议席分配基于历史贡献和初始实力，导致核心区域文明代表过多，新兴疆域和加盟较晚的文明代表不足，许多关乎资源分配、技术标准、法律协调的议案，难以反映全体成员的共同意志，执行时阻力重重。”
一位来自偏远农业星系的“绿蔓族”代表（一种植物型智慧生命）通过翻译器，发出沙沙的声音，表达了不满：“我们的星球为星盟提供着百分之五的有机粮食，但在决定农业技术标准和资源倾斜的委员会中，却没有一个席位。我们的需求无人倾听。”
紧接着，一位赫利俄斯的资深议员则提出了担忧：“如果完全按照人口或星系数量平均分配议席，那么科技发达、贡献巨大的核心文明，其话语权将被严重稀释，可能导致决策效率低下，甚至被某些数量庞大但技术落后的文明群体绑架。”
会场内顿时响起了各种语言的争论声，不同文明间的利益诉求和思维方式激烈碰撞。
陆沉和李云瑶静静地聆听着，没有急于表态。直到争论声稍歇，陆沉才缓缓起身，他的目光平和却带着一种洞穿本质的力量，扫过全场。
“诸位，”他的声音不高，却清晰地压过了所有的杂音，“我们聚集在这里，不是为了在旧框架下争夺更大的蛋糕份额。我们需要的，是一场彻底的革新，是构建一个能够真正让所有文明，无论大小、强弱、新旧，都能找到自身位置，发出自身声音，并为星盟整体贡献力量的新秩序。”
他走到了全息星图前，星图上代表着星盟疆域的蓝色光点浩瀚如海。
“我提议，解散现有的集权式议会结构。新的‘星盟最高议会’，将不再是一个单一的议事实体，而是一个由多重议院构成的文明自治联盟架构！”
他语出惊人，随即开始阐述他构思已久的蓝图：
“文明院”（the chamber of civilizations）： 这是议会的基础院。每一个被星盟承认的独立智慧文明，无论其规模大小、发展水平，都拥有一个基本议席。 确保每一个文明在星盟的最高立法机构中，都拥有平等的、不可剥夺的“存在席位”和发声权。此院负责审议涉及文明基本权利、文化保护、重大伦理等关乎文明存续根本的议题。
“贡献院”（the chamber of contributions）： 此院议席分配，将根据文明对星盟的“综合贡献度”进行动态调整。贡献度评估体系包括但不限于：科技贡献、军事力量、资源供应、经济总量、战略位置等。此院更侧重于星盟的整体发展、安全防务、重大工程和资源调配等需要实力和效率的领域。
“专家院”（the chamber of Expertise）： 由星盟内各领域的顶尖学者、科学家、工程师、法律专家等组成，不受文明归属限制，通过推荐与考核产生。此院不直接参与政治决策，而是为议会提供最专业的咨询、技术评估和立法建议，确保决策的科学性与前瞻性。
“三重议院，各有侧重，相互制衡。”陆沉总结道，“‘文明院’保障公平与包容，‘贡献院’注重效率与实力，‘专家院’确保理性与专业。任何重大立法，需至少两院通过方可生效。而常设的最高行政机构——‘星盟政务院’，则对三重议院组成的联合大会负责。”
这个构想太过宏大，也太过复杂，会场陷入了短暂的寂静，每个人都在消化其带来的冲击。
晶语族的逻辑大师首先发出赞同的嗡鸣：“逻辑层面，该结构具备更高的稳定性和抗风险性。既能避免多数暴政，也能防止少数精英垄断，符合长期演化规律。”
泰拉石族的长老沉吟道：“听起来很公平。我们石族不善言辞，但在建设上从不落后。贡献院能体现我们的价值。”
而那位绿蔓族代表则激动地挥舞着藤蔓：“一个平等的席位！我们终于能为自己说话了！”
当然，也有质疑的声音。一位赫利俄斯的将领皱眉道：“结构是否过于复杂？紧急情况下，决策链会不会太长？”
李云瑶此时开口，声音温婉而有力：“正因结构复杂，相互制衡，才能避免权力滥用和重大决策失误。至于紧急情况，‘守护者’有权在极端危机时启动紧急状态，暂时接管最高权力，确保星盟生存。这既是制度的保障，也是最后的防线。”
陈明博士的AI也给出了支持数据：“模拟运算显示，该架构在长期治理稳定性、文明满意度及危机应对韧性上，综合评价优于现有模式及多种其他设想。”
会议持续了数日，对细节进行了反复的推敲和辩论——贡献度的具体评估标准、议席的分配算法、各院的权限边界、政务院的组建方式等等。过程充满艰辛，不同文明的思维差异和利益考量暴露无遗。
但最终，在陆沉和李云瑶的强力推动和耐心协调下，一个以“三重议院”为核心的《星盟基本法》草案及《议会改革方案》初步成型。
当草案要点向星盟全体成员文明公布时，引发了前所未有的广泛讨论和关注。绝大多数中小文明欢欣鼓舞，视其为保障自身权利的福音。而部分传统强国则感到了压力，需要重新审视自己在星盟中的定位和策略。
星盟，这艘承载着无数文明希望的巨轮，正在经历一场触及灵魂的制度变革。旧的集权骨架正在被拆除，一个更加多元、更加复杂、也 potentially 更具生命力的联邦式治理结构，正在艰难的协商与博弈中，一点点地被构建起来。
前路依然漫长，但改革的方向已经明确。一个属于所有文明的、真正意义上的“星际新秩序”，终于迈出了最具实质性的一步。