建安十四年春，曹操败北，荆州八郡尽归，刘曹正式休战。刘备左将军、假节钺，自领荆州牧之职。时值仲春，汉水波平，襄阳城内张灯结彩，州牧府前甲士列阵，戈戟生辉。
左将军、荆州牧刘备于州牧府大会群臣，正式建制开府，分派职守，以定荆襄基业。
文臣以刘先、诸葛亮、徐庶、蒯越等人为首，儒雅；武将以关羽、张飞、刘封、文聘等人当先。
州牧府：刘先为荆州别驾，总领州务，协理军政；诸葛亮为治中从事，掌文书机要，参决政事；简雍为主簿，典领文书，记录府事；伊籍为功曹从事史，考课官吏，选拔人才；张飞为兵曹从事史，统辖州兵，调度防务；糜竺为簿曹从事史，掌钱粮簿籍，审计财政；宋忠为典学从事，主管州学，教化士人；李珪为都官从事，监察百官，纠举不法……
左将军府：徐庶为长史，总理幕府，参赞军机；关羽为司马，统辖诸军，主征伐事；孙乾为从事中郎，出使诸侯，主管外交；赵云为兵曹掾，训练精锐，统领骑兵；糜芳为仓曹掾，掌军粮储备，屯田安民；刘巴为金曹掾，主钱币铸造，兵器打造……
蒯越为南郡太守，魏延为都尉，治江陵，襄阳互为掎角；
罗素为江夏太守、关平为都尉，治夏口，以拒江东；
刘琦长沙太守，蒋琬为郡丞，治临湘，扼湘水要冲；
刘度零陵太守，谢景为郡丞，刘邕为都尉，治泉陵，抚蛮族，守五岭；
樊建桂阳太守，马勇为都尉，治郴县，掌矿冶，通交州商路；
巩志武陵太守，张南为都尉，治临沅，镇沅水，治五溪蛮；
文聘为章陵太守，霍峻为郡尉，辖南阳残地，北防曹操；
又令关羽兼领襄阳都督，总辖荆北防务，并拨精兵两万，重建新野防线。
令刘封为荆南都督，总督荆南诸军事、江夏防务。
陈到为白毦校尉，黄忠为射声校尉，沙摩柯为武陵校尉；甘宁为横江校尉，张允、黄射、庞林等为水军副将，统长江水师，巡防长江
……
诸事皆定，群臣整肃衣冠，齐声拜道：主公英明！声震屋瓦，惊起檐下栖燕。
刘备闻言大悦，环视群臣道：今荆州初定，当思长治久安之策。诸君可有良谋？
但见刘封身着月白深衣，玉冠束发，越众而出。那腰间佩剑与玉珏相击，发出清越之声。父亲，儿有事禀告。他执礼如松，声音清朗似山涧流泉。
刘备见爱子气度不凡，眼中欣慰之色愈浓：封儿但说无妨。
治世如烹小鲜，火候佐料缺一不可。刘封袖中取出一卷文书，儿请设文学院、武学院、医学院三院，育才强兵，安民兴业，如鼎之三足，可安荆州。
堂中顿时议论纷纷。蒯越与刘先对视一眼，俱看到对方眼中的惊异。诸葛亮羽扇轻摇，嘴角含笑。
好个鼎足之论！刘备拍案道，且详述之。
刘封肃然道：
文学院当分三科：
其一，经学科，授五经史策，由宋典学主持，以育治政之才；
其二，谋略科，教兵法纵横，请军师亲授，为军师之储；
其三，实务科，习算术律法，培郡县干吏。
徐庶进言：当令各郡选送聪慧子弟，寒门士子亦予机会。如此十年之内，荆州文脉必大兴。
刘备悦而纳之，命伊籍督建，选址襄阳城南学业堂旧址，拨库银五万贯为资。
刘封继续说道：“武学院分四科，各科皆设兵法战策必修：
步战科教阵型攻城，增设沙盘推演；
骑射科训弓马奔袭，辅以实战狩猎；
水战科习舟师火攻，长江实船操演；
器械科研战具农器，以利军国之用。”
刘备特谕：“拔军中锐卒、将门子弟入学，设“演武大比”，优胜者授军职。”选
刘封拱手道：“父亲，荆州连年战乱，百姓多疾。张机先生着《伤寒杂病论》，活人无数。今设医学从事，可立医学院，教习医术，战时救治伤兵，平时防疫安民，此乃王政之本！”
刘封最后提及医学院时，语气转为凝重：父亲，荆州连年战乱，百姓多疾。去岁荆州瘟疫，死者相枕于道，曹军败因之一也是军中疫情扩散……堂中霎时寂静，仿佛又见当时惨状。
“张机先生着《伤寒杂病论》、《防疫十要》，医者仁心，活人无数。刘封向一位青袍长者深揖，今设医学从事，可立医学院，教习医术，战时救治伤兵，平时防疫安民，此乃王政之本！
张机颤巍巍起身，手中鸠杖点地有声：老朽愿将毕生所学，传之后世。
刘备动容，欣然应允，遂命张机总管荆州医政，于襄阳设“医官学”，选拔聪慧子弟习医，并令各郡县设医署，战时随军，平时惠民。
忽见一人出列献策，视之，乃伊籍也。玄德感其旧日之恩，十分相敬，坐而问之。
伊籍拱手道：“使君今据荆州，当思久远之计。何不求贤士以问之？”
玄德欣然道：“伯机（伊籍字）所言极是，不知贤士安在？”
伊籍微微一笑，道：“荆襄马氏，兄弟五人并有才名：幼者名谡，字幼常；其最贤者，眉间有白毛，名良，字季常。乡里为之谚曰：‘马氏五常，白眉最良。’公何不求此人而与之谋？”
玄德闻言大喜，即命备礼，亲笔作书，遣孙乾为使，携厚礼往聘马良。
孙乾至襄阳城西，马氏宅邸，呈上玄德书信。马良览毕，沉吟良久，忽笑道：“刘使君欲安荆州，当以何为先？”
孙乾答道：“使君欲兴文教，修武备，抚百姓，以待天时。”
马良点头，道：“既如此，某当往见。”
翌日，州牧府
马良至，玄德亲迎于府门，执其手道：“久闻季常高才，今日得见，实乃天助我也！”
马良谦逊道：“使君礼贤下士，良敢不尽心？”
遂入府议事。马良取出一卷图册，道：“此乃《荆襄风土志》，详载八郡山川险要、民情风俗。使君欲安荆州，当先明地利，再定人和。”
玄德览图，见其上标注各处关隘、水道、蛮族聚居之地，不禁赞叹：“季常真乃经世之才！”
诸葛亮亦笑道：“有此图册，荆南征抚之事，事半功倍。”
马良又道：“使君新设三院，育才养士，此乃长久之策。然欲固根基，尚需结好士族，安抚流民。良愿为使，说荆襄豪杰归心。”
玄德大喜，即拜马良为郡国从事，参赞军政，巡行各郡，督察政令，并令其与诸葛亮共理文学院，广纳贤才。