春去夏来，林枫在河阳县的工作逐渐步入正轨。经过三个月的深入调研和与各方的充分沟通，他对这个工业强县的症结所在有了更清晰的认识。
这天下午，他正在审阅一份关于县机械厂改制的方案，周秘书敲门进来：林县长，开发区管委会赵主任想向您汇报工作，说是有重要情况。
请他进来。林枫放下文件。开发区是河阳县的经济引擎，也是他施政的重点。
赵主任四十多岁，是位经验丰富的干部，但此刻脸上带着焦虑：林县长，情况不太妙。这个月又有两家企业提出要搬迁到邻市的工业园区去，其中一家还是我们的纳税大户。
原因是什么？林枫神色平静。
主要还是老问题：用地紧张，扩产无门；招工难，特别是技术工人留不住；还有就是物流成本比邻市高。赵主任叹了口气，我们给的政策已经很优惠了，但硬件条件确实跟不上。
林枫走到墙上的县区地图前，目光落在开发区的位置。这个始建于九十年代初的园区，确实已经饱和，周边都是建成区，扩展空间有限。
如果我们规划一个新的园区呢？林枫突然问道。
赵主任一愣：新园区？县里之前也讨论过，但一是选址难，二是投入太大，光是三通一平就是天文数字。刘书记在的时候也说过，要量力而行。
林枫点点头，没有继续这个话题。他让赵主任先回去做好企业的安抚工作。
待赵主任离开后，林枫独自站在地图前沉思。河阳县的开发区就像个长不大的孩子，被老城区和村庄紧紧包围。而要破解这个困局，必须跳出原有的思维定式。
他让周秘书调来了全县的土地利用规划和交通规划，又请来了分管城建的副县长和规划局长。
如果我们在这里规划一个新的产业集聚区，各位觉得怎么样？林枫的手指落在县城东南部一片区域。这里靠近高速公路出入口，有大片的丘陵缓坡地，基本不涉及基本农田。
规划局长仔细看了看：林县长，这个地方我们之前也考察过，优势是交通便利、拆迁量小，但最大的问题是基础设施为零，投入太大。而且距离现有开发区有十公里，无法形成联动效应。
如果，林枫缓缓说道，我们换一个思路呢？不叫开发区，叫产业新城。不只是建工厂，而是产城融合，同步规划生活配套和公共服务。用未来的土地收益反哺前期投入，吸引社会资本参与建设。
这个想法让在场的人都陷入沉思。这确实是个新思路，但也是个大胆的设想。
晚上，林枫拨通了沈清云的电话。如今已是省社科院经济研究所副所长的她，在区域经济发展方面颇有建树。
产业新城的概念很好，但要特别注意与现有开发区的错位发展。沈清云在电话那头分析道，我建议你可以先从编制规划入手，把概念做实。如果需要，我可以推荐几位这方面的专家。
挂了电话，林枫立即着手准备。他组织了一个精干的工作专班，聘请省规划设计院的专家，开始编制《河阳县产业新城概念规划》。为了避免不必要的议论，这项工作暂时只在极小范围内进行。
与此同时，另一个难题也摆在了他的面前。
周一早晨的县长办公会上，县财政局长汇报了一个令人忧心的情况：今年上半年的财政收入增长放缓，但刚性支出增加，特别是国企退休人员的医保社保缺口很大。照这个趋势，到年底可能会出现支付困难。
会场上气氛顿时凝重起来。河阳县老国企多，退休人员数量庞大，这确实是个棘手的难题。
国企改制必须提速。分管工业的副县长说，但职工安置需要资金，这是个死结。
林枫沉思片刻，问道：我们能不能换个思路？不要把改制单纯看作是甩包袱，而是要把存量资产盘活？
他提出一个设想：成立县级国有资产运营公司，将改制企业的闲置土地、厂房等资产统一管理、运营，用产生的收益来支付改制成本，同时为新兴产业提供空间。
这个想法很好，但需要专业团队来操作。财政局长表示担忧，我们县里缺乏这样的人才。
人才可以引进。林枫果断地说，我们可以面向社会招聘专业人才，同时与省里的投资机构合作。
会后，林枫把这个想法向刘书记做了汇报。刘书记沉吟良久：思路很新，但风险也不小。这样吧，你先组织力量做个详细的可行性研究，成熟了再上常委会讨论。
带着书记的支持，林枫开始双线推进：一边是产业新城的规划，一边是国企改制的创新方案。他知道，这两个举措都带有一定的风险，但河阳县要突破发展瓶颈，就必须走创新之路。
在这个过程中，他特别注意工作的方式方法。每次重要决策前，他都会主动向刘书记汇报；每次部门协调遇到阻力，他都会耐心沟通；每个方案出台前，他都会反复推敲。
渐渐地，县政府的工作人员发现，这位年轻的县长虽然思路新颖，但做事稳妥；虽然敢于突破，但尊重规矩。就连最初对他持观望态度的一些老局长，也开始认可他的能力。
盛夏时节，《河阳县产业新城概念规划》初稿完成。看着规划图上那座产城融合的现代化园区，林枫仿佛看到了河阳县破局而出的希望。
但他知道，这仅仅是开始。要把蓝图变为现实，还需要克服更多的困难，付出更多的努力。而在这一过程中，他正在完成从执行者到决策者的蜕变。