清溪巡检司的通关权限在秦桧下狱后有所调整。林文轩随后回到临安府衙，领取了新的边境巡防专用文书。文书的级别比原巡检司的通行凭证更高，在通关时可免于沿途查验，也适用于跨州调拨物资的核验手续。此外，他还得知西路的军械转运程序已获简化。他将这几项内容逐条记录在随身的笔记页中。
陆洋在数日后收到韩世忠的信函。其中一段提到朝廷已批复两浙路边防整饬方案，授权清溪巡检司在境内设立军备转运节点。信中还提到，高宗已责令陆洋整饬两浙边防，筹备北伐事宜。
系统功德在次日结算了一笔，金额为一千八百点，附注栏中注明“清除卖国权臣·历史修正力降幅已兑现”。余额从两万四千余升至两万六千余。陆洋在确认数字后离开了房间。
林文轩返程的船只于午后靠上清溪渡。他在码头上将新领的通行凭证和边防文书交给李清瑶登记入册。李清瑶接过文书后，先翻看了格式和落款，确认无误后加盖了接收章，将其归入民生司的专用柜中。
暮色中，陆洋在门楼外的台阶上站了一会儿。远处的官道上有驿卒骑马经过，马蹄声由远及近，又逐渐远去。韩世忠的信函在民生司柜中正与同时收到的公文和军备编册并列存放，封面朝上，尚未被归档或分类。
改良方案的初稿是林文轩在返程船上写的。快船沿富春江下行，船体轻微摇晃，舱内的小桌面上摊着几页粗纸，他用铅笔在纸面上写了改、改了写。抵达清溪渡时，稿子的正文部分已经定稿，只剩末段的附注栏还空着。他在民生司借了一盏灯，把附注栏填完，用炭笔在页脚注明了抄录日期。
方案的内容以条目形式展开，分三部分：赋税、边防和民生。赋税部分建议降低底层农户的田赋起征门槛，简化地方仓储的余粮结算流程，增加年终核对环节，尽量减少州府与县衙之间的重复核算。边防部分的要点是扩充边军屯田，以军屯产出直接补充边境军需，减轻后方转运压力。民生部分则涉及在乡镇一级推广医坊和乡学，建立基层的医疗教育和信息传递体系，以改进民间卫生条件和村民子弟的教育机会。
林文轩在稿子末尾附了一封短函，写明清溪巡检司近年的试点运行情况和已经使用的效果数据。函中未提清溪的具体装备或军事部署，仅涉及民生和边防领域的政策建议。
数日后，韩世忠在朝会期间将林文轩的改良方案转呈御前。方案的内容与当前的地方治理议题部分重合，张浚在场时补充了几点关于军屯和粮储的实际数据，并提出了试行范围的建议。经过讨论，方案以正式政令的形式下发至两浙全境，以清溪模式为基础，参考当地实际情况进行调整。
政令中明确了清溪良种的推广范围，按土壤和气候条件分批次发放种子，由地方官衙和村社组织逐村发放并登记。防疫制度要求各县设立基层诊点和草药储备，由巡检司统一规划布局，并形成分区巡查和定期上报机制。兵农一体模式则以军屯为核心，按区域划分屯田，由驻军和民户共同参与耕作，各州县依据本地情况自行确定实施范围。
陆洋在政令下达的同时，通过工部渠道提交了一批兑换的农业和医疗物资样本。农业样本以二阶改良粮种为主，每种样本装在一只布袋内，袋口扎紧，在袋面以毛笔标注名称和来源地。医疗样本包括几种处方药和常用敷料，按类别和用途分装于木匣中，每格均贴有标签，注明药物的名称和使用范围。
李清瑶在户部财税制度调整期间，根据新政的要求重新核定了清溪辖区的田赋、军屯和商贸的科目设置。她将原有的分类做了调整，增加了专门条目用于登记新税制的征收和返还，并按照户部的新格式编写了账目说明。完成后，她将修订稿寄送至户部留档，同期完成的还有各乡镇的推广计划。
许梦在春季来临前动身前往南部的几个州府，指导当地的荒田复垦工作。她每到一处，先查看土地的类型和现有水源，结合当地作物布局提出改良建议，补充推广作物轮作和绿肥种植的方法。在一些已经推广了改良种苗的试点区域，她实地考察了先期种植情况，针对试验田出现的问题提出了调整方案。
新政落地后，两浙西路的军屯面积比往年有所扩大，驻军和农户共同参与的耕作方式开始形成固定制度。各地的农时记录在账册中逐年整理，可作为下一轮轮作安排的参考依据。沿江几家官办医坊使用清溪提供的药品样本和治疗规范后，其日常运行效率相对提高，初步形成了固定的诊务流程和药品补充机制。
朝堂在同月下旬开始商议北伐大军的组建事宜。有关会议记录显示，在军队编制中，出现了提名陆洋出任两浙制置使、总领南方各路兵马的初步意向。会议内容以简讯形式通知到两浙路相关机构，未附带执行要求。林文轩在确认这条消息后，将其写入私人备忘录，夹在一本已完成归档的记录册中。他在备忘录中注明该人事动议尚未正式批复，需等待后续文件确认。
在某天的午后，陆洋从工坊区返回民生司，在台阶上遇到刚从码头回来的许梦。她正在核对一批运往南部州府的种子袋数量，袋口的封绳已系紧，侧面标记了作物种类。她报告说，种子已经按照清单核对完毕，即将装船发运。陆洋点了点头，没有额外叮嘱。
傍晚，清溪渡的灯串在暮色中逐一亮起，光线沿着主航道延伸至下游弯道处。水师在江面上按固定路线巡弋，船速稳定，航道两侧无异常动静。远处南面方向的丘陵地带，有几处新开的田埂已经开始泛起浅淡的绿色。工坊区的烟囱在光线尚可辨认的时段里保持着正常的运作状态。