“周尚书所奏，乃利国利民之法，宜当推广！”蔡邕也对周毖的提议大加赞赏。
周毖心中欣喜不已，他知道这一波站队，稳了。不过表面上，还是表现得十分谦虚，“陛下，此法乃冠军侯所创，非臣之功，要奖励，也应该是奖励冠军侯。”
刘宏赞赏地点了点头，心想周毖这老小子会做人，虽然提出了好政策，却并未贪功。
这份功绩，可不比平定西凉、吞并烧当小啊。
“赏，都赏！”刘宏心情大悦，大手一挥，当即将周毖从尚书提拔成了太常丞。原本俸禄为六百石，如今涨到了千石。
“谢陛下！”周毖大喜，连忙叩谢。
他的心中再次感慨万千：以前追随袁家，五年官职未曾变动。如今投靠了冠军侯，仅仅算是拍了冠军侯的一个马屁，职位就被提升了。
涨俸禄是小，太常丞这个职位才是最重要的。
作为太常的副官，也属于九卿班子成员了。再往上跨一步，就是九卿！
这种感觉，简直太爽了。
“陛下，臣建议先从零陵选取一个县，改制为自治县作为试点，若能成功，再对桂阳郡、交州以及益州南部进行改制。”周毖此刻意气风发，全身上下也充满了干劲。
此言一出，蔡邕、黄琬、杨赐等人纷纷附议。
南边蛮夷太多了，一直都是让朝廷头疼的大问题，若自治之法能够解决，对朝廷而言无疑是治好了一个顽疾。
“就依周爱卿。你们先商议选哪个县，如何实施，三天后给朕一个具体的方案。”刘宏大手一挥，当场拍板。
自治之法乃是刘必所创，刘宏自然相信它一定能成。
“臣领旨！”周毖连忙领命。
这可是陛下亲自交代的任务，要是办好了，功劳还能少吗。
这一刻，他感觉人生已经达到了高潮。
边关的事情讨论完了，但今天的议程并没有结束。
待众人回到自己的位置，大司农王谦持笏而出，“陛下，秋季税收已经统计完了，情况不容乐观。”
这是一个沉重的话题，刘宏就像是被人从云端拽了下来，狠狠地摔在地上。
他虽然不想听这些，可终究是要面对的。
“详细说来。”
刘宏决定当一个好皇帝，而且现在也有条件当好皇帝了，他不再选择逃避。
“回陛下，今年的税收比去年少了三万万钱，粮食少了近六成。除去必要的开销和支出，最终进入国库的，不足一成。”王谦脸上带着苦涩，他看到这个数字的时候，也不相信自己的眼睛。
可事实上，各地报上来的，就只有这么多。
“不足一成？！”刘宏愤然起身，“怎么会这么少？”
就这么点钱粮，不打仗不闹灾，最多也就支撑三个月。可边关每年都有战事，大汉内部也有小规模的造反，再加上灾害频发到处都需要钱粮。
没钱没粮，有灾不能赈，有乱不敢平。大汉就是一个空壳子，经不起任何风浪。
王谦拿出一份税收报告，交了上去。
“陛下，这些税收大多来自司隶，并州以及兖州。以往的纳粮大户冀州，今年上缴的税收不足以往的半成。除此之外，豫州和益州，同样也少得可怜。”
王谦一边说着，一边摇头。
“冀州今年没有出现很大的灾害，也没有兵祸啊，为何今年纳粮会这么少？”卢植询问道。
按理来说，冀州土地肥沃，农田广袤，而且人口也十分稠密，不可能纳不上粮。以往一个冀州，可是能抵别的州好几个。
“还有豫州，应该也不缺粮才对啊。”王允皱起了眉头。
他担任过豫州刺史，对豫州的情况还是有所了解的。豫州地域虽然没有冀州那么大，可地势平坦，水土肥沃，每年纳粮纳税，豫州都能进前三。
今年居然排到了倒数第三，明显有问题。
“据冀州牧韩馥汇报，冀州西有黑山贼袭扰，东有黄巾余孽作乱，百姓苦不堪言，许多人都逃往外地去了。他们的户籍虽然没有变动，但人已经离开了家乡，故而广袤的土地没有人种，府衙根本收不上来粮食。”
王谦认真仔细地询问过冀州官吏，他们不像是说谎。
可此话一出，刘备当场反驳道，“冀州风调雨顺，百姓勤勤恳恳，光是平原一郡所纳粮税应该都不止这些。”
他几个月前还是平原令，平原是他一手治理的，绝不可能纳不上粮。
“陛下，臣以为这当中定有隐情！”刘备极其肯定地说道。
刘宏眉头紧皱，相比于韩馥交上来的汇报，他自然更加相信刘备的话。
“王大司农，给朕立刻查明真相，朕要知道，究竟是谁在贪墨粮税！”刘宏很愤怒，那可是一州的税收啊！他还没死呢，就有人胆子这么大！
“臣领旨！”王谦知道这是一个烫手的山芋，但作为大司农，这是他的职责所在，他必须给陛下一个交代。
“豫州又是为何？”刘宏接着问道。
王谦苦笑一声，摇着头说道，“和冀州的回复差不多，豫州刺史孔伷的说法是，他们的税粮被颍川的黄巾余孽给劫了。孔伷言贼首何仪，刘辟，龚都等聚众十万，袭击了运粮队伍。”
“被抢了？”刘宏听到这个解释顿时气不打一处来，“孔伷是干什么吃的，竟然连……”
他骂到一半，忽然回过味来。
冀州没粮没钱，豫州有粮却被抢了，这会不会太巧了点。
他皱着眉头，认真地思考问题到底出在了哪里。
片刻之后，刘宏目光猛地一凝。他似乎，找到答案了。
“好，好，好得很呐！”刘宏怒极反笑，心中哼道，“朕没有去找你们麻烦，你们居然在背后搞这种小动作，真以为朕的仁慈是没有限度的吗！”
“陛下，还有两州，一粒粮食，一文钱都没有送来。”
王谦轻叹一声，他知道陛下已经很生气了，但他还是得说。
“你是说益州和幽州？”
刘宏眉头微微一皱，此时他的眼神，比腊月的冰块还要寒冷。