在前楚末年，天下有户口一千余万，人口六千多万。
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但这是天下一统的时期，其后灾祸不断，水旱饥疫、胡人入侵、流民起义，导致全国的人口、户数大量减少。
以至于在大乾开国之时，全国总人口只有七百余万，当然，这其中不乏豪强大族隐匿人口、黎庶藏匿山林的情况，可其中因为战乱、疾疫、饥荒等原因而死亡的人口最少也有千万之数。
如今大乾建立数十年，除开逃逸山林、被豪强隐匿的人口，如今的总人口至少在三千万以上。
人口问题一直是齐枫关注的大问题，他不怕人口太多。
为了增加人口、鼓励垦殖，除了提供一个稳定的社会环境和生产环境以外，还可以从税收的方面进行调节人口生育。
自任职以来，李如海就此事有过一番了解，他新官上任，势必要提出自己的主张，才能表现自己的能力：
“臣历数以往诸帝，所征算赋有增有减，并非一例不变，皆因当时局势而有所变更。”
算赋的数额偶尔有因特殊情况而减轻的，比如皇帝巡行外出对途径地方的恩典、鼓励流民归乡垦田、受过兵灾天灾的地区，一般最少的时候只收四十钱，最多的时候收一百六十钱。
每年的算赋是除开更赋以外，压在平民身上最沉重的负担之一，百姓没了田地，也要缴纳人口税，所以才会四处流亡，逃避催征。
如今的主流政策是轻徭薄赋，对此，李如海的想法是：
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“可将算赋由每年一百二十钱暂减为八十钱，孩童口赋改征二十钱，仍以七岁起征。”
虽然这么做会使朝廷损失近十亿钱（一百万贯）的岁入，但也意味着民间将多十亿钱的流通，百姓手里有更多富余，背负的压力也会减轻。
李如海提出此议的初衷只是在于‘薄赋’，而齐枫却想到了通过税收去调节人口总量。qqxδnew
在他看来，不仅是如今的三千万左右的人数，就算是鼎盛时期六千多万的人数，也太少了。
在保持人口承载力和自然环境的情况下，提高生育、增加人口，无论是在国力恢复、发展经济，都是大有可为的。
“李卿所言，的确是老成谋国。”
齐枫出言赞同道，李如海升任治粟内使才一个多月，稳重有余，威望不足。
齐枫见他的建议颇有几分独到，几乎触到了利用税收调节人口的边缘了，可知其思维并没有僵化，所以自然要当着重臣的面抬一抬对方：
“算赋、口赋，不单是只征民钱则已，还要成为朝廷调控人口、扶老助幼的工具。”
众人一时有些茫然，皇帝轻轻看了李如海一眼。
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李如海沉吟片刻，忽然道：
“臣记得，太祖皇帝时曾免民八十以上家两人算赋，以示敬老。太宗皇帝时，曾免生产子女之家三年算赋，及孕妇之夫一年算赋。依陛下所言，减免算赋以奖励生育，不多费朝廷一钱，却可达实效。”
“今时正可效仿前代制度，百姓怀孕生产、孝敬老人耗费颇多，朝廷宜当减免，以优待老幼。”
楚玄芳也点了点头，深表赞同的道：
“朝廷以孝治天下，此举颇合仁义。”
过去对于算赋数额的变化，有许多现成的例子可以参考，稍作斟酌便可用来作为自己的建议。崔健家渊源、遍读典籍，也很快道：
“可令男女十五以上三十未嫁娶者五倍其算，以促其婚配，早成家室。”
“五倍的算赋有些多了，改成三倍好了，年龄提高到二十岁尚可。”
齐枫既是不忍心五倍算赋所造成的负担，又难以接受十五岁就催逼结婚的政策。而且政策抓得太严，难免会出现地方官员为了政绩胡乱婚配的情况，这里面还是得再议。
崔健自然没有什么异议，点头称是。
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“但是陛下，如今天下无地流民数量不少，已经是天下的一大不稳定因素，如果再鼓励百姓生育，一旦百姓养不起，只会让溺婴之风气更甚，同时增加更多的流民。”
萧言在一旁看到众人七嘴八舌的对口赋、算赋修修改改，他没有插话。
但是听到要鼓励生育，自然想到了前段时间齐枫微服私访之时发生的事情。
随同齐枫一起的侍卫都是他亲自挑选的，其中的内情他很清楚。
“对于流民的问题，朕已经有了初步的想法，子原，就由你来说说吧！”
等了半天的符子原终于等来了表现的机会，做为新上任的少府，他也得做出些成绩来。
“当今天下流民数量，虽然没有明确统计，但是粗略估计，仅仅内附胡人，就已经不下百万，其余失地百姓，数量也不会少。这些人已经成为大乾最大的不稳定因素。”
众人点头，内附胡人以及流民的情况，他们自然也是有所了解。
现如今，大乾几乎隔三岔五都会有小规模的叛乱，大多都是由这些内附胡人和失地流民引发的。
齐枫对此非常担忧，再不处理，怕是就会有“李自成”出现了。
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“陛下以及决定，放开上林苑，将内附胡人全部引到上林苑屯垦，待时机成熟，就将上林苑划为州县。”
“这，陛下，此事万万不可！”
崔健最先反对。
“上林苑不可垦荒，此乃太祖皇帝留下的祖制，岂能擅自更改，还有，若是没了上林苑，日后大乾如何组织围猎，如何维持尚武之风！”
而其他人，齐枫的心腹们都是没有说话，他们早就已经知道此事了，甚至要不是碰上战乱，今年都能完成第一期的开发了。
“陛下，再有，招募内附胡人来屯垦，其所需的粮种、耕具皆非小数字，现在朝廷财政已经这么困难了，怕是出不起这笔钱了。”
慕容复也是委婉反对道。
齐枫轻笑一声：
“崔相，祖制不可更改？那武帝之时将三十税一改为十税一，是否算更改祖制？”
“额！”
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崔健张了张嘴，却无法反驳，所谓的祖制，只是在有需要之时才是祖制而已，不需要的时候，就是一堆废纸。
“至于没有了围猎之地，如何维持尚武之风？”
齐枫嘴角露出一丝嘲讽：
“想要历练武风，现在天下未平，有的是立功之地，何须以围猎来维持。”
“至于说屯垦需要的钱财，符少府，将之前拟定的计划和诸位大人说说。”
“是，陛下！”
符子原开始将年初时齐枫拟定的开发黑金山，利用所得资金来进行上林苑屯垦跟众人说了。
几位不知道此事的大臣听得惊讶不已，原来，陛下已经这么早就开始布局了。
“如此，臣无疑意！”
“陛下，古人言，天下之事向来不患寡而患不均，如果上林苑只招收内附胡人，那中原的失地流民怎么办？他们的数量恐怕也不会比内附胡人少。”
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提出疑问的是符安国。
“这一点，朕同样已经有了决定。”
齐枫说道：
“朕决定，将少府下辖的皇室庄园，全部分给如今租种的佃农以及各地的流民！”
齐枫这个重磅炸弹一抛出来。
大臣们只感觉两眼都有些迷离了。
众人人你看看我，我看看你，一时间相对无言。
齐枫却是得意洋洋的看着臣子们。
这个事情，齐枫之前没有跟任何人商量过，所以众人都很吃惊。
要知道，少府管理的皇庄，大概有数百万亩，皇庄所得，都是直接供给皇室的，这就相当于齐枫这是在那自己的钱来贴补天下流民啊！
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有几位满脑子理想和明君思想的大臣，立刻就感动的稀里哗啦，连脸都涨红了。
多好的仁政啊！
古往今来，谁提过，谁又做过？
真真是仁君！
“陛下加大惠于天下，泽被苍生，非臣等所能及也！”
在座官员们都立刻叩首道：
“请奉诏书，宣布天下，使天下明知陛下仁厚爱民之意！”
齐枫长出一口气，道：
“可！”
他知道，他这一次，实装了一回圣人了。
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有了这个诏命打底，最起码，从此以后，上百万的内附胡人和上百万的失地流民，都会把他这个天子看成亲爹。
说不定要恨不得给他立个神主牌位，日夜叩拜了。
当然，他也不会骄傲。
皇庄虽然有几百万亩，但是流民数量也不少，再加上原本就租种的佃农，平均分下去，每个人也分不到几亩，只能保证这些流民饿不死而已。