在刘备这里李瑄感受到了家的温暖感觉，因为这段时间心神太过疲累，到达新野之后，放下了一切的李瑄好好休息了几天，每天都睡到日上三竿，终于是恢复了元气。
刘备见李瑄恢复，也顺势召集众人，毕竟现在从徐州的一方诸侯变成了寄人篱下的一个县令，急需商讨发展对策。
李瑄走入新野府衙，入目陈登、孙乾、糜竺、陈群、简雍全部都在，那些在徐州就跟随刘备的人才，居然全部都在，没有一个弃刘备而去。
刘备左边第一个座位空着，毫无疑问那是属于李瑄的位置，李瑄慢悠悠走过去坐了下来。
“重光你来的正好，现在曹操与袁绍正在大战，我们该如何？需不需要从汝南出兵，攻击许都，与袁绍夹击曹操？”
李瑄这几天已经从刘备口中知道了他突围之后的情况。
刘备突围之后，一路向荆州而来，关羽还在路上收了个义子，名叫关平，就是李瑄回来的时候在城门口遇到的那名守城之人，也怪不得李瑄没有见过。
路过汝南之时，刘备还遇到了自己的两个铁杆粉丝刘辟和龚都。
李瑄知道这两人可真的算是刘备铁粉了，历史上龚都面对关羽这尊杀神，居然丝毫没有惧色，反而还质问关羽“刘玄德在袁本初处，汝却从曹操，何也？”
把关羽直接问的无话可说，还好关羽本来就面如重枣，看不出来他脸红难堪的样子……
后来为了让刘备等人兄弟团聚，这两人居然将偌大一个汝南献给了刘备。
而刘辟更是在刘备与高览交战之时，为了保护刘备而死，可以说是如同周仓之于关羽一般的真爱粉了。
现在也跟历史上差不多，刘辟龚都遇到从徐州突围的刘备，二话没说就把汝南让给刘备了。
因为徐州兵败，刘备在得到汝南之后并没有想着贸然去进攻曹操，而曹操也因为跟袁绍大战，没有时间来管汝南，所以现在刘备准确说来，其实有新野和汝南两块地盘。
记忆中刘备就是想着去偷袭曹操的许都，结果被曹操带兵击败的，现在见刘备还抱着这样的想法，李瑄自然反对。
“现在曹操虽然跟袁绍在大战，但是我从河北过来之时，收到消息，袁绍因为粮草难以为继，已经退回到官渡陈留一带，若现在攻击曹操，可能会得不偿失。”
听到李瑄的话，刘备有些失望，不过对于李瑄的战略眼光，刘备没有丝毫怀疑，他马上就收起了情绪，虚心请教：“那我们该怎么办呢？”
“现在我们最重要的是发展经济，我们从原来的徐州六郡，变成了现在的新野和汝南两地，经济根本就不能支持任何一场战争了。”
在李瑄的心里，决定一场战争的基础，就是经济与后勤，如果没有经济上的支持，就贸然发动战争，那跟送死没什么区别。
徐州富庶，可以支持刘备两场大战，但是现在既然徐州已失，那么当务之急，肯定是发展经济。
刘备突围之后大概还有三万士兵，现在新野仅仅只有一县之地，想要养这三万士兵，谈何容易？
糜竺作为一个商人，当然知道经济的重要性，他十分赞同李瑄的观点。
“主公，重光说的没错，新野税收连徐州的半成都没有，现在的粮饷全靠从徐州带走的金银支撑，若在这样下去，不出一月，可能就发不出粮饷了。”
刘备皱起眉头，现在的情况他何尝不知，但是众所周知，搞钱是这个世界上最困难的事情，没有之一，他现在也没有什么好的办法，便将目光投向了李瑄。
李瑄现在只有一个粗略的想法，他也没有什么系统之类的帮助，关于刘备在新野的发展，还需要回去仔细斟酌思考才行。
看到刘备期待的目光，李瑄有些歉意，回道：“这个不是行军打仗，我得回去好好计划一下才行，唉，都怪我，没能帮主公守下徐州。”
刘备和其他人都心知肚明，若说徐州之战谁的功劳最大，还真是非李瑄莫属，如果不是李瑄这么快帮助袁绍渡过黄河，他们现在能不能坐在这里都是一个问题。
“重光你在河北的所作所为，我们大家早已经知晓，没有你的计策帮袁绍渡河，我们恐怕连突围都做不到……”看到李瑄自责，刘备很是惭愧，连忙出言安慰。
其他人也都纷纷劝说，想了许多办法，有好些都是比较有建设性的。
比如陈登提出可以像在徐州那样让士兵屯田，糜竺则认为可以扩大新野的城池，多建立商铺，吸引更多的生意人。
经过黄巾之乱和军阀混战，有大量的良田没有人去耕作，简雍提议要想办法吸引大量的人过来耕作良田。
一场会议下来，虽然没有特别好的办法，但是至少有了一个大概的方向，刘备也就拍板下来，先按照一些可行的方法去试行。
鉴于现在新野糟糕的财政状况，李瑄采纳了陈登的建议，将三万士兵分成了三批，其中两万人来进行屯田，这两批士兵轮流训练，一方训练一方则去开垦良田，隔一段时间进行轮换。
这样虽然对士兵的战斗力有一些影响，但是在李瑄看来，目前的最重要的是发展经济，曹操现在被袁绍拖住，基本上不会有高烈度的战争。
这种方式可以极大的减少粮饷的消耗，是目前来说比较稳妥的办法。
最后一万士兵则在田豫的带领下，去往汝南。
汝南现在有两万士兵，是刘辟和龚都的手下，但战力都比较低下，现在纪灵正在那边训练，所以李瑄让田豫带着一万精锐的徐州军过去，还是以北海练兵之法，将这些精兵打散，进行老带新，其余老弱残兵，一律遣散屯田。
整个汝南保持两万精兵，汝南城坚，纪灵的武艺也不差，而田豫的统帅能力更是毋庸置疑，只要不是五万以上的兵马进攻汝南，是完全没有问题的。
扩大城池也是很有必要的，但不是现在，李瑄的脑海中一直有一个计划，若那个计划能实现，以新野目前的规模肯定是不够的。
虽然现在新野没钱，但李瑄明白，人，才是最重要的，他的那个计划也需要大量的人才可以实现。
现在最关键的是如何把人吸引过来，在跟刘备商议了一晚上之后，李瑄终于还是决定把新野附近大量的荒地全部交给流民来耕种，每年只收取三成粮食，不仅如此，刘备还免费提供农具给流民使用。
这样虽然看起来刘备前期非常吃亏，但是一来可以积累刘备的声望，二来税收低了，但是人多起来了，量变也会引起质变。
第三，农民手上的钱也会变多，这样可以为别的产业发展打下基础，比如工商业，再怎么看，商税收起来肯定是比农业税要多很多的。
而要发展商业，人，或者说是有一定消费水平的人是非常关键的一环。
李瑄做事雷厉风行，经过一系列的政策颁布，大量流民慕名而来，要知道当时虽然有些诸侯也会给田地给流民耕种，但是可不会给农具，而且每年收取的粮食高达五到六成。
在这些只想活下去的流民眼中，这已经是天大的恩赐了。
李瑄也没有让这些人失望，将刘备的金库洗劫一空，全部购买耕牛种子农具等物品，发放给流民。
一时间刘备仁义的名义再度传遍天下，而新野的发展也渐渐走上了正轨。