费尽心思终于收服黄权、王累、张任、刘璝四人之后，李瑄这才稍微松了一口气。
李瑄也不想这样，但实在是没办法，现在刘备在李瑄的帮助之下，看起来似乎人才济济，但其实远远不够用。
因为现在刘备的地盘也跟以前不一样了。
之前的刘备，只占据了半个荆州，加一个益州，而现在，却是整个荆州加上交州与益州，以及汝南，日后或许还会更多。
将刘备手下的人才平均分配到这些地方，其实也就没多少了。
除此之外，益州糟糕的局面也是李瑄求贤若渴的原因之一。
益州虽然号称天府之国，但其实内部已然腐朽，特别是门阀问题，最为严重。
益州门阀林立，世家大族对于政权的掌控跟之前的荆州差不多，甚至比荆州还要糟糕。
除了刘璋这个最高负责人，益州的大小官员，几乎都出自于各个门阀世家。
这些门阀世家的子弟，很是轻松的就能够承接父辈的余荫，成为把持政权的人物。
权力来得如此轻松，自然不会想着去奋斗了，可想而知这些平时只知道吃喝玩乐的门阀子弟们的真实水平。
他们能力不行，搞派系斗争倒是挺厉害的，蜀国后期东州派益州派与荆州派之间的争斗，也是导致蜀国后期没落的原因之一。
另一个原因，自然是人才凋零了，毕竟这样的环境之下，又怎么可能会出现过多的人才。
李瑄自然要从现在开始着手，改变这个局面。
第一步就是要改变臃肿的官僚体系，在跟刘备彻夜沟通之后，李瑄开始了一场对后世影响极为深远的改革。
一个政权想要长期稳定的发展，除了开疆拓土的谋士武将，整个内部的各种政治制度与官僚体系，影响也是极大的。
李瑄的改革，就是针对这两方面，通过设立更为高效的行政机构，从而让整个地盘的权力更加集中，办事也更为有效率。
具体的方法，就是实施李瑄改良过的内阁六部制。
其实之前在荆州的时候，李瑄就有这样的想法，但是那个时候刘备的地盘不算很大，可以但没必要。
但现在，刘备的领土已经够大了，这个时候正好需要一场这样的变革，也可以变相削弱门阀与世家大族的权力。
在李瑄的主导之下，刘备的麾下权力最大的机构是内阁，目前暂定的成员有李瑄自己、诸葛亮、法正、马良四人。
诸葛亮自不必多说，无论军事内政，都是一等一的好手，内阁实际上就是分化了宰相的权力，对于有着宰相之才的诸葛亮来说，内阁必须要有他的一席之地。
法正是迎刘备入蜀的功臣之一，而且他自身的能力也是不弱，又是益州派系之人，这个位置必须要给。
马良是荆州派的代表，他的内政能力也很强，为了平衡之道以及人尽其用，李瑄给了马良一个席位。
内阁之下便是六部，李瑄将三省制废除，以内阁来代替，这样能提高效率，内阁属于决策机构，而下面的六部则是执行机构。
因为是执行机构，所以荆州交州益州三地，每一地都有六部存在，独立负责各项事务，这样保证了三块地盘的协调性。
其中吏部为管理文职官员的机关，掌品秩铨选之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法。
这个位置是很重要的，权衡之下，李瑄选择了简雍担任荆州吏部尚书，简雍跟随刘备多年，德高望重，内政能力也比较强，综合起来，最是合适。
益州的吏部尚书之位，李瑄交给了张松，他在迎刘备入蜀也立下大功，才能也是足够，掌管吏部没有任何问题。
交州的吏部，李瑄让蒋琬去担任，交州是一个快速发展的地方，那里需要年轻的人才去开发，并且交州没有什么派系斗争，正好可以让蒋琬去锻炼自己。
户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜，包括各项建设的投入支出，也就是俗称管钱的。
糜竺跟随刘备多年，本身就是经商之人，又在荆州期间总领各项财务工作，荆州户部尚书一位，当仁不让的归他了。
益州的户部尚书则是由刘巴担任，刘巴此人也是个全才，对于财政方面也有极其敏锐的能力，历史上曾帮助刘备解决过财政困难，因此李瑄选择他来担任户部尚书。
交州的户部交给了费祎，蜀国后期的内政基本上全靠着费祎与蒋琬两人，如今他也很是年轻，正好与蒋琬配合，相得益彰，这个位置他来担任最好不过。
礼部掌典礼事务与学校、科举之事。考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用；管理全国学校事务及科举考试及藩属和外国之往来事。
属于掌管教育与外交的一个部门。
孙乾同样跟随刘备多年，又对外交很是擅长，荆州的礼部尚书，交给了他，教育方面，李瑄则是让司马徽辅助。
益州的礼部尚书，李瑄交给了秦宓，他善舌辨，又是一位喜爱学习的学者，早就对李瑄崇拜有加，亦对李瑄的新学推崇有加，当李瑄夺下成都之后，秦宓就来投奔了。
交州的礼部，李瑄思虑良久，最终选择了董允，他是费祎的好友，费祎举荐了他，不过李瑄知道董允的才能同样不弱，也同样年轻，正好适合交州。
兵部则是掌管兵士、武官选授、简练之政令；执掌内外武职官员的除授、封荫之典，乘载、邮传之制，甄核、简练之方，士籍、军实之数。
荆州兵部之位，李瑄毫不犹豫交给了关羽，道理懂得都懂。
益州的兵部尚书，李瑄让给了张任，他作为蜀中四将的老大，不但文韬武略样样精通，自身也有足够的威望，让他当兵部尚书一职，也可安益州众将之心。
交州的兵部尚书一职，由陆逊担任，陆逊日后能成为吴国的大都督，这统兵作战能力是毋庸置疑的，再加上他年少气盛，正好适合交州那个朝气蓬勃的地方。
陆逊作为李瑄重点培养的对象，在交州也能稍微历练一下自己的能力，这样日后才好让他统领大军。
刑部为主管全国刑罚政令及审核刑名的机构，掌天下刑名及徒隶、勾复、关禁之政令，还要制定律法，断案，为民做主。
这个部门虽然相对权力较小，但却是与百姓最为接近的部门，需要一个既有才能，又很清正廉洁的人来担任。
荆州的刑部尚书李瑄交给了陈群，历史上他曾参与制定了魏国律法，对法律这一块很是擅长，同样也跟随刘备多年，为人更是动仗名义，有清流雅望，有陈群在，李瑄完全可以放一万个心。
益州刑部，由邓芝掌管，李瑄知道他为人刚正不阿，赏罚明断，体恤士卒。身上的衣食取自官府，从未经营过私产，妻儿甚至还有忍饥挨饿之时，死时家中也没有多余财物。
因此特意力排众议，让人前往郫城将他请来。
工部的职能比较宽泛，为管理全国工程事务的机关。执掌土木兴建之制，器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寝供亿之典。
凡全国之土木、水利工程，机器制造工程（包括军器、军火、军用器物等），矿冶、纺织等官办工业无不综理，并主管一部分金融货币和统一度量衡。
荆州的工部，毫无疑问肯定是由马钧掌管，他的发明创造能力，绝对是整个三国时期首屈一指的。
鉴于这个时代擅长民计民生，发明创造的人实在太少，李瑄无奈之下，只有将益州的工部尚书，交给诸葛亮来兼任，毕竟他也算是个发明家，而且也对水利工程很是上心，还有个同样擅长发明的老婆黄月英。
至于交州的工部尚书之位，李瑄交给了陆绩，因为刘备得到益州，声威大震，陆逊又在刘备这边混的不错，因此陆绩决定带着陆家投靠刘备，陆绩本人对于天文学等杂学很是感兴趣，才干又高，正好可以跟陆逊一起前往交州。
如此所有刘备所有地盘的官员框架，总算是大致给定下来了，但苦逼的李瑄还是不能休息，因为除了这些，仍然有一大堆事情在等着他。