武德二年，十月初一。
青州城，皇宫前殿。
今天是大朝会的日子，在京七品以上官员，全部到齐。
一百多人，按品级排列，整整齐齐。
林冲坐在龙椅上，看着下面那些人。
一年前，这些人还穿着大宋的官袍，战战兢兢地等着他发落。
现在，他们都穿着大齐的官袍，挺胸抬头，等着他发话。
这就是变化。
“诸位，”林冲开口，“今天召你们来，就一件事——接下来三年，大齐要做什么。”
他顿了顿：
“朕要颁布十二条惠民政策。”
朱武上前，展开一卷帛书，高声念道：
“大齐皇帝诏曰——”
“第一条，兴修水利。黄河、淮河、运河、汴河，全线整修。沿岸各县，分段负责。朝廷拨款三百万两，征发民夫二十万，工期三年。”
“第二条，修建道路。大齐境内，县县通官道，村村通小路。官道宽三丈，路面夯土碎石，两旁植树。小路宽一丈，连通村落。朝廷拨款五百万两，工期三年。”
“第三条，兴办学堂。每个州县，建学堂一所。百姓子弟，不论贫富，均可入学。学费全免，书本官府发，先生官府请。朝廷每年拨款一百万两，用于学堂开支。”
“第四条，设立医馆。每个县城，建医馆一所。百姓看病，只收成本钱。实在穷苦者，可赊账缓交。朝廷每年拨款五十万两，用于医馆补贴。”
“第五条，减赋免税。大齐境内，赋税再减一成。原定十税一，改为二十税一。免税三年之期未满者，继续免税。”
“第六条，抚恤孤寡。各州县设养济院，收养无依无靠之孤寡老人、残疾之人。每月发粮发钱，由朝廷拨款。”
“第七条，奖励耕织。百姓开垦荒地，免税三年。多养牲畜者，官府奖励。多织布帛者，官府收购。”
“第八条，鼓励商贸。取消一切关卡税，只收商税。商税定为三十税一，买卖双方各半。商人有冤可申，有苦可诉，各地衙门必须受理。”
“第九条，整顿吏治。官员贪污十两以上者，斩。十两以下者，杖一百，流放三千里，永不录用。举报贪官者，赏贪官家产一半。”
“第十条，训练新军。禁军扩至十万，边军扩至二十万。每月操练，按时发饷。军械由朝廷统一配发，不得克扣。”
“第十一条，储备粮草。各州县设常平仓，丰年收购粮食，荒年平价卖出。平抑粮价，防备饥荒。”
“第十二条，广开言路。百姓有建议者，可投书各地衙门。有冤情者，可越级上告。各地衙门必须受理，不得推诿。”
朱武念完，收起帛书。
满殿寂静。
那些官员们，一个个目瞪口呆。
十二条。
每一条，都是大手笔。
每一条，都要花大钱。
每一条，都是为百姓着想。
“陛下，”一个老臣颤巍巍站出来，“这十二条……都是善政。但……但要花多少钱？”
林冲看着他：
“朕算过了。三年之内，共需拨款一千二百万两。”
老臣倒吸一口凉气：
“一千二百万两？！国库哪有这么多钱？”
林冲笑了：
“国库现在有八百万两。三年之内，商税能收三百万两，农税能收两百万两，盐铁税能收一百万两。加起来，一千四百万两。”
他顿了顿：
“够不够？”
老臣愣住了。
好像……够？
林冲看着他：
“而且，这些钱花出去，不是扔了。是给了百姓。百姓手里有钱了，就会买东西。买东西，商人就赚钱。商人赚钱，商税就多。商税多了，国库就满了。”
他站起来：
“这叫取之于民，用之于民。”
老臣跪下：
“臣……明白了。”
朝会散了。
那些官员们，三三两两走出大殿，议论纷纷。
“这十二条，真能落实吗？”
“皇上既然说了，肯定能。”
“可这要花这么多钱……”
“花就花呗。反正不是花你的钱。”
“倒也是……”
十月初五，黄河大堤。
济州府段，人山人海。
五万民夫，正在加固河堤。
有的挑土，有的打桩，有的搬石，有的砌墙。
热火朝天。
一个独眼老人蹲在堤上，看着那些人。
是王二疤。
他今天轮休，特意跑来黄河边看看。
“二疤叔！”一个年轻人跑过来，“您咋来了？”
王二疤认出他——是村里的小李子，这次也来修堤了。
“来看看，”王二疤说，“干得咋样？”
小李子咧嘴笑：
“挺好！一天干四个时辰，管三顿饭，还给二十文工钱。俺一个月能挣六百文呢！”
王二疤点点头：
“好好干。修好了堤，咱村就不会被淹了。”
小李子点头：
“嗯！俺爹说了，这是给咱自己修的，得卖力！”
王二疤沿着河堤走了一段。
他看见一个老妇人，正蹲在堤上，给那些民夫送水。
“张婆婆，”他走过去，“您也来了？”
张婆婆抬头，看见是他，笑了：
“二疤啊，你来干啥？”
王二疤道：
“来看看。”
张婆婆指着那些民夫：
“这些孩子，都是咱附近的村民。修堤辛苦，老婆子帮不上忙，送点水，让他们解解渴。”
王二疤看着她那满头白发：
“您老人家，也该歇歇了。”
张婆婆摇头：
“歇啥？老婆子这条命，是皇上给的。要不是皇上分地免税，老婆子早就饿死了。现在能干点啥，就干点啥。”
她顿了顿：
“等堤修好了，咱村就不会被淹了。老婆子死了，也能闭眼。”
王二疤看着她，眼眶微热。
十月初十，青州至济南官道。
这条路，正在扩建。
原来的路，只有一丈宽，坑坑洼洼，马车走起来颠得要命。
现在要扩到三丈宽，还要夯土碎石，两边植树。
三千民夫，分段施工。
刘三站在路边，看着那些人干活。
他是官仓的看门人，今天轮休，也跑来看热闹。
“刘三哥！”一个年轻人跑过来，“您咋来了？”
刘三认出他——是村里的狗蛋，也来修路了。
“来看看，”刘三说，“干得咋样？”
狗蛋咧嘴笑：
“挺好！一天干四个时辰，管三顿饭，还给二十文工钱。俺一个月能挣六百文呢！”
刘三点点头：
“好好干。修好了路，咱村进城就方便了。”
狗蛋点头：
“嗯！俺娘说了，等路修好了，她就能常来看俺了。”
刘三沿着路走了一段。
他看见一个老汉，正蹲在路边，给那些民夫送水。
“老张头，”他走过去，“您也来了？”
老张头抬头，看见是他，笑了：
“刘三啊，你来干啥？”
刘三道：
“来看看。”
老张头指着那些民夫：
“这些孩子，都是咱附近的村民。修路辛苦，老汉帮不上忙，送点水，让他们解解渴。”
刘三看着他：
“您老人家，也该歇歇了。”
老张头摇头：
“歇啥？老汉这条命，是皇上给的。要不是皇上分地免税，老汉早就饿死了。现在能干点啥，就干点啥。”
他顿了顿：
“等路修好了，咱村进城就方便了。老汉死了，也能闭眼。”
刘三看着他，眼眶微热。
十月十五，青州城东。
新学堂开学了。
这是一座崭新的院子，青砖黛瓦，整整齐齐。里面有五间教室，一间先生宿舍，一间厨房，还有一个小小的操场。
今天，第一批学生入学。
一共八十个孩子，大的十五六岁，小的七八岁。有的穿着新衣裳，有的穿着旧衣裳，但都洗得干干净净。
周桐站在院子里，看着那些孩子。
他是这所学堂的先生。
林冲亲自点的将。
“周大哥，”林冲当时说，“你教了这么多年兵，教几个孩子，应该不难吧？”
他当时说：
“臣试试。”
现在，他看着那些孩子，心里有些忐忑。
教了一辈子兵，教孩子……行吗？
“先生，”一个小孩跑过来，“您教我们啥？”
周桐低头，看着那张稚嫩的脸：
“教你们读书识字。”
小孩眼睛一亮：
“那俺以后能当官吗？”
周桐笑了：
“能。只要好好学，就能。”
小孩咧嘴笑：
“那俺好好学！”
教室里，周桐站在讲台上。
下面坐着八十个孩子，睁着大眼睛，看着他。
他深吸一口气，开口：
“今天，老夫教你们第一课——”
他在黑板上写下四个大字：
“大齐万岁”。
十月二十，青州城西。
新医馆开业了。
这是一座两进的院子，前面是药房和诊室，后面是病房。
医馆里，有三个大夫，五个学徒，两个熬药的婆子。
今天，第一天开门。
门口排着长长的队。
都是来看病的百姓。
有咳嗽的，有头疼的，有摔伤的，有发烧的。
一个老妇人被儿子扶着，排在队伍里。
“娘，您再忍忍，马上就到了。”儿子说。
老妇人点点头：
“没事。娘能忍。”
排了半个时辰，终于轮到他们。
大夫看了看老妇人的脸色，又摸了摸她的额头：
“大娘，您是风寒，加上劳累，身子亏了。得好好调养。”
老妇人紧张道：
“大夫，要多少钱？”
大夫笑了：
“不多。药钱三十文，诊费五文，一共三十五文。”
老妇人愣住了：
“三十五文？这么便宜？”
大夫点头：
“朝廷有补贴。您只管放心看病。”
老妇人眼眶一热：
“谢谢大夫……谢谢皇上……”
青州城，皇宫。
林冲站在窗前，看着外面的街道。
街上人来人往，热闹非凡。
他忽然想起贞娘。
想起她说过的话：
“冲哥，你要是当了皇帝，一定要让百姓过上好日子。”
他当时说：
“好。”
现在，他做到了。
“陛下，”朱武走进来，“各地奏报都到了。”
林冲转身：
“念。”
朱武展开一份奏报：
“黄河大堤，济州段、濮州段、滑州段，均已开工。预计明年汛前，可完成加固。”
“官道修建，青州至济南段，已完成三成。济南至汴梁段，即将开工。”
“学堂开办，各州县已报一百三十七所。首批入学孩童，共一万二千余人。”
“医馆设立，各州县已报九十八所。上月接诊病人，共三万七千余人次。”
林冲听着，脸上露出微笑。
朱武念完，合上奏报：
“陛下，各地都在报喜。新政推行顺利，百姓归心。”
林冲点点头：
“好。”
他走到窗前，看着外面的街道。
阳光正好，照在那些来来往往的百姓身上。
他忽然想起十八年前，在野猪林的那个早晨。
那天他以为自己要死了。
现在他站在这里，看着他的天下。
“贞娘，”他轻声说，“你看见了吗？”
“百姓……过得好了。”
风吹过，吹动窗棂。
像贞娘的笑声。