公元1941年，8月初。朝鲜半岛，汉城。
高丽行署总署设在汉城旧总督府里，金成柱在8月1日召集了全境光复之后的第一次行政会议。李承晚和三路指挥官都到了，各道的旧臣遗民代表也从各地赶来，会议室的长桌两侧坐得满满当当。
金成柱把全境光复之后的行政方案摊在桌上，逐项说明。五个行政分局的辖区重新划定：咸兴分局辖咸镜南道，元山分局辖江原道北部，汉城分局辖京畿道和忠清道，大邱分局辖庆尚道，釜山分局辖庆尚南道沿海。各分局设分局长一人，由高丽行署任命，分局下面的各郡设郡守，由当地旧臣遗民中选拔，报高丽行署备案。
“各郡的郡守，从当地的旧臣遗民里选。选的办法——联络处把各郡的旧臣遗民登记在册，高丽行署从册子里挑人，挑出来的人由联络处征求当地居民的意见，居民认可了，就任命。各郡的郡守任命之后，高丽行署发委任状，郡守到任之后，组建郡公署，下面设民政、治安、教育三个科。”
李承晚把联络处的登记册翻到各郡的页码，把已经登记的旧臣遗民数目报了一遍：京畿道一百二十户，忠清道八十户，庆尚道一百五十户，全罗道六十户，咸镜道三百户，江原道一百户。各道的旧臣遗民数目不等，京畿道和庆尚道的旧臣遗民最多，全罗道最少。
“全罗道的旧臣遗民少，郡守的人选不够。从京畿道和庆尚道调几个有行政经验的旧臣遗民到全罗道去，临时担任郡守，等全罗道本地的旧臣遗民登记得差不多了，再换成本地人。”
金成柱在桌边点了点头：“全罗道的郡守先从外地调，临时担任。各郡的郡公署组建之后，治安科由北疆方面派来的警察教官指导，教育科由联络处推荐的人担任。民政科的事，郡守自己管。”
同一天，汉城分局。
汉城分局的分局长姓朴，是高丽行署从咸兴调来的行政干部，在咸兴分局当过几年办事员。他在分局里召集了京畿道各郡的郡守人选开会，把各郡的行政方案逐项说了一遍。京畿道的各郡郡守人选大多是从当地的旧臣遗民里挑出来的，有的做过郡守，有的做过面长，有的做过学校校长，行政经验都不缺。
“各郡的郡公署在8月中旬之前组建完毕。郡公署的办公地点，用旧郡衙的房子，房子破了的修一修，桌子椅子不够的从汉城调。各郡的治安科由北疆方面派来的警察教官带着，先把各郡的警察队建起来。教育科的事，联络处推荐的人选已经定了，8月中旬到任。”
同一天，大邱分局。
大邱分局的分局长姓金，是从元山分局调来的。他在分局里召集了庆尚道各郡的郡守人选开会，把各郡的行政方案说了一遍。庆尚道的旧臣遗民数目多，郡守的人选不缺，但各郡的警察队缺人。金分局长在桌上把各郡的警察队人数报了一遍：大邱郡五十人，安东郡三十人，庆州郡三十人，金泉郡二十人。警察队的人选从各郡的旧臣遗民子弟中招募，北疆方面派来的警察教官负责训练。
“各郡的警察队在8月底之前训练完毕。训练的内容——队列、射击、巡逻、治安条例。训练完了之后，警察队归郡公署的治安科指挥，负责各郡的治安。北疆方面的警察教官在训练结束之后撤回汉城，各郡的警察队由郡公署自己管。”
同一天，釜山分局。
釜山分局的分局长姓李，是高丽行署从汉城调来的。他在分局里召集了庆尚南道沿海各郡的郡守人选开会，把各郡的行政方案说了一遍。釜山是港口，各郡的治安比内陆复杂，港口里的码头和仓库需要专门的警察队维持秩序。李分局长在桌上把港口的警察队方案说了一遍：港口警察队一百人，从釜山本地的旧臣遗民子弟中招募，北疆方面派来的警察教官负责训练。港口警察队的任务——维持码头的秩序，检查进出港的船只，防止走私和间谍活动。
“港口警察队在8月底之前训练完毕。训练完了之后，归釜山郡公署的治安科指挥。港口的巡逻路线和检查规则，由北疆方面的警察教官制定，釜山郡公署执行。”
同一天，汉城，高丽行署总署。
金成柱在总署里收到了各分局的行政方案，逐项看了一遍。各郡的郡守人选、郡公署的组建时间、警察队的训练计划，都列得清清楚楚。他把方案放在桌上，对李承晚说了一句：“各郡的郡守人选定了，郡公署8月中旬组建完毕，警察队8月底训练完毕。下一步是把各郡的行政机构运转起来，把治安维持好，把学校开起来。”
李承晚把方案看了一遍：“各郡的郡守人选里，有几个是早年做过郡守的老人，行政经验丰富，但年纪大了，腿脚不便。各郡的郡公署可以配一个年轻的副手，帮着跑腿。副手的人选从各郡的旧臣遗民子弟中挑，挑年轻的，有文化的。”
“各郡的郡公署配一个副手，从旧臣遗民子弟中挑。副手的任命，由郡守提名，报高丽行署备案。副手的职责——协助郡守处理日常事务，郡守不在的时候代理郡守的职务。”
同一天，哈尔滨，省公署。
如意在8月5日收到了金成柱的报告：各郡的郡守人选定了，郡公署8月中旬组建完毕，警察队8月底训练完毕。高丽行署的行政机构覆盖全境。
如意把报告看了一遍，对蒋百里说了一句：“高丽行署的行政机构覆盖全境了。各郡的郡守人选定了，郡公署8月中旬组建完毕，警察队8月底训练完毕。”
蒋百里把报告看了一遍：“朝鲜全境光复之后，行政机构的架子搭起来了。各郡的郡守从旧臣遗民里选，副手从旧臣遗民子弟里挑，警察队从旧臣遗民子弟中招募。朝鲜人自己的事，朝鲜人自己管。北疆方面只派警察教官和行政顾问，不派行政官员。”
如振军在桌边坐直了：“朝鲜的行政机构运转起来之后，北疆方面的驻军可以逐步撤走。朝鲜的治安由各郡的警察队维持，北疆方面的驻军保留两个团，驻在汉城和釜山，作为战略预备队。”
如意在桌边坐了一会儿：“朝鲜的驻军保留两个团，驻在汉城和釜山。其余的部队调回东北休整。各郡的警察队训练完毕之后，北疆方面的警察教官撤回汉城。朝鲜的行政事务由金成柱和李承晚管，北疆方面不插手。朝鲜全境光复，下一步是建政和休整。”