在谭良栋派出人请胡振江时，此时的胡振江正在兴县。兴县位于岢岚州的最北端，地广人稀，相比较临县，兴县村子要少很多，胡振江一天走两个村子，很快就走遍了兴县。
胡振江是在康军伟部驻地处见到谭良栋派出来的人，亲兵骑着马，跑了大半天才找到胡振江。
等胡振江回到柳林时，白世镜带着商会的主事们和李鹤轩已经在真武山上等了一天。他们在这一天也不是光等着胡振江，商会的主事们在得知谭良栋要给扩地后的集市立规矩，并且要听取他们的意见后，便四处活动起来。
大家都希望新的规矩能对自己有利，但决定权在谭良栋手上，主事们便私下商量好一些基本的条例，免得到时候吵起来谁都得不了利。
李鹤轩是最希望集市立新规矩的人，前些时候警察队带着罪营清理集市上的垃圾，但垃圾一天比一天多，都已经影响到周边居民的正常生活了。况且警察队的人手有限，任务也很多，不可能专给集市清扫垃圾。
谭良栋得知胡振江赶回柳林后，便召集所有人，给扩地后的集市制定一份新的条例。
“给集市制定条例？”胡振江暗道，他这些日子在各县的村子里跑，对柳林新发展起来的集市毫不知情，听了谭良栋的话后一头雾水。
白世镜最先开口道：“商家，最重要的就是立信。千总，我觉得新的条例需要把契书写进去，一旦有人违反契约，必须要受到惩罚！”
商会主事们都点头赞同，虽说出门做生意，诚信二字最重要，但若有强大的外部力量做保障，那更好。
“这一条确实很重要，该写进去。”谭良栋也点头道。
其他的商会主事见谭良栋采纳了白世镜的建议，也纷纷开口，提出了很多建议。
比如有一位主事就建议谭良栋应该统一集市上称重的标准，两、斤、升、斗、石都应该有一个标准，不然现在集市上都是各家商铺自家的标准，极易出现缺斤短两的情况，不利于买卖进行。
谭良栋对统一称重标准很看重，因为这涉及到了度量衡，无论是正在讨论的集市，还是规模越来越大的铁坊、煤矿，都需要统一的度量衡，不过这是个系统性的工程，需要逐步进行。
还有的就是关于打击欺行霸市、收“保护费”的青皮混混们，这些人是最让商家们恶心的存在，你若是不满足他们，他们就在你商铺或摊位前捣乱、找事，有很多商家为了息事宁人，只能选择缴纳所谓的“保护费”。
谭良栋在听到青皮混混们收取“保护费”时，眼里闪过杀机。当初谭良栋让白世镜建立商会，集合商人的力量，发展柳林的经济，都不舍得收取商税，怕影响到发展。没想到，吕梁营还没从里面收取到好处，青皮混混们就开始收“保护费”了，是可忍，孰不可忍啊。
想到这，谭良栋直接道：“李鹤轩，让你的人盯着集市，谁要是敢收保护费，送罪营！若是敢顽抗，断一只手！”
商会主事们被谭良栋的话给吓到了，心里为那些青皮混混们默哀了一声，以那些青皮混混的无赖性格，哪会乖乖就范，多半是要被断手的。
李鹤轩道：“是，千总。”随后他也提出了一些关于集市的建议，主要还是集市的卫生清洁，若不是警察队主动揽了这活，这个集市早就被堆积如山的垃圾给毁了。
胡振江在一旁默默的听着，确实如谭良栋所料，胡振江对商业的理解很浅薄，还在买东西卖东西的层面上。他没想到，就这样一个小小的集市，都有这么多门道。
众人商讨了整整一天，大部分建议被谭良栋采纳，一部分补充了一些东西，少部分的被否决。最后由胡振江起草，编写了新的《集市条例》，也被叫作商例。
商例主要有三部分组成，最基础的是集市上所有商家都必须遵守的，比如契书、明码标价等，第二部分是一些细节上的东西，第三部分则是授予了商会对集市的管理权。
商例授予商会的权力不小，具有对每天集市上售卖的基本生活物资的定价权，凡是做此类生意的商家所定价格必须和商会要求的一致。不过，商会定的价格需要报备到吕梁营。
有了权力也就有义务，集市的管理、清洁都由商会自己负责，比如每天收拾垃圾，就得商会自己雇人收拾，顺便也能为柳林创造一些工作岗位。
胡振江已经编写了四份条例，整理商例就轻驾熟，等众人商议完之后，他也整理完了。
谭良栋翻看了商例，道：“商例已制定完成，以后的集市就要遵循着它来。接下来，我想跟诸位谈谈关于商税的事。”青皮混混们敢收取保护费，说明集市已经过了最初的脆弱期，吕梁营也该收取一点果实了。
听到商税二字，包括白世镜在内的所有商人们都闭口不言，但凡做生意的，就没有想要交税的。
看到众人这副模样，谭良栋用手指敲了敲椅子上的扶手。收商税是一个技术活，谭良栋没有想过从那些小商小贩手里收取，他们赚钱不容易，若是直接从他们那里收取商税，很容易就变成摊派，大幅度增加小商小贩的成本，最后只会让集市流失人气。
谭良栋看重的是在座的各位主事，能当上商会主事的都是身家丰厚的，他们在集市上都有着自己的店面，在柳林有着自己的作坊，还有着自己的供货渠道。
正如后世的营改增，谭良栋的目标是收取流通环节的增值税，而不是直接收营业税。
商例给了商会很大的权力，等于变相扩大了商会主事们的权力，主事们对于谭良栋要收的所谓增值税很纠结，最后只能无奈默认。
主事们舍不得商例给他们的权力，而商例的实施又需要谭良栋的保障，两相比较之下，还是舍弃一小部分利益，换取商例的实施。
胡振江对谭良栋提出的收取增值税眼前一亮，这方法好啊。要知道，明代并没有法律意义上的商税，皇帝直接借宦官的手派下矿监税使，各地衙门在商道上设卡收厘金，很混乱，但不论哪一种收税方式在民间的口碑都不怎么样，被人骂得狗血淋头，还阻碍了商业的发展。
但是，你要换成在流通环节收税，就不一样了。胡振江多聪明的人，一下子就看到了收取增值税的最大好处，增值税是流转税，将收税的压力分担到这一条买卖链上的所有人，减轻了舆论压力，更重要的是，增值税用得好的话还能起到调节物价的作用。
当然，收取增值税是个技术活，以目前的条件，只能在柳林的小集市上试行，至于能不能成功，还得看谭良栋等人的能力。
想到增值税的种种好处，胡振江不由地想到，若是把朝廷得知增值税这样的方法会怎么样。不过这种想法也就是一闪而过，想到朝廷官员们的执行能力，即使朝廷知道了，皇帝和阁臣们也都同意了，也没半毛钱用。
地方上的官员们连农税都不能完整的收上来，就别说增值税这种有技术含量的。
吕梁就是最好的例子，农税已经被吕梁营给占了，各县的官员已经无法收取农税，就连卢象升这样的政治盟友，恢复以往的夏税秋粮都需要和谭良栋协商，到最后也只能是吕梁营收上来分出一部分转交给卢象升。