唇枪舌剑斗智勇 数据为矛破坚盾
“各位委员，同志们。”陈临海的声音在会议室里响起，“我代表管委会，汇报《经开区“首席服务官”制度试点实施方案》和《优化行政审批流程二十条措施》。”
激光笔亮起，红色的光点在幕布上移动。
“先看第一项，‘首席服务官’制度。”陈临海切换ppt页面，“核心思路是：变‘多头对接’为‘一人负责’，变‘被动受理’为‘主动服务’。我们计划在投资促进、项目建设、企业服务三个领域先行试点，选拔九名‘首席服务官’，每人对接三十到五十家企业，提供从政策咨询到问题协调的全流程服务。”
他展示了制度设计图：“选拔标准很明确——五年以上工作经验，熟悉业务，沟通能力强，近三年考核至少有两个优秀。待遇上，岗位津贴每月一千元，考核优秀者年度评优优先，符合条件者优先提拔。”
“服务对象主要是重点企业、新引进项目和中小微企业中的困难户。服务内容清单在这里，共七大类二十八项，权责清晰，边界明确。”
接着，他重点展示了风险防控措施：“大家最关心的廉政风险，我们设计了五道防线：一是公开服务清单和承诺，接受社会监督；二是定期轮岗，同一服务官服务同一企业不超过三年；三是建立服务日志和回访制度，纪工委随机抽查；四是设置投诉举报专线，由铁山书记的部门直接受理；五是引入第三方满意度测评，每年两次。”
讲到这里，陈临海特意停顿了一下，看向张铁山：“铁山书记，这方面还想听听您的意见。”
张铁山翻看着材料，沉声道：“从监督角度，制度设计比现行模式更规范。服务清单化、过程可追溯、轮岗防利益固化，这些都是有效的防控措施。我原则上支持，但执行中必须严格到位。”
“谢谢铁山书记。”陈临海心中稍定，继续往下，“接下来是审批流程优化。我们梳理了企业反映最强烈的二十个堵点，提出二十条简化措施。比如建设工程规划许可证办理，从串联审批改为并联审批，承诺时限从四十五天压缩到二十天；比如小微企业政策申报，材料从平均十五项精简到八项，推行‘容缺受理’……”
他展示了改革前后的对比数据，每一组都触目惊心。
汇报用了二十五分钟。陈临海讲完，回到座位。
会议室里一片寂静。
王强环视众人：“大家都听明白了。有什么意见，畅所欲言。”
第一个说话的果然是赵劲松。
他慢悠悠地翻开材料，却没有看，而是直接看向陈临海：“临海主任，方案做得确实很漂亮。但是，我有几个疑问，想请教一下。”
“赵书记请讲。”陈临海平静回应。
“第一，‘首席服务官’权力是不是太大了？”赵劲松问，“一个人对接几十家企业，政策解释、问题协调、甚至一定程度上的自由裁量权。怎么防止权力滥用？怎么防止服务官和企业形成利益共同体？你刚才说的五道防线，听起来不错，但真执行起来，能管住吗？”
这个问题很尖锐。
陈临海早有准备：“赵书记的担心有道理。所以我们设计了多重制约。首先，服务官只有协调权、建议权，没有审批权。涉及实质性审批的，必须按程序走。其次，服务清单是公开的，哪些能办、哪些不能办、怎么办，企业都清楚，服务官无法额外承诺。第三，也是最重要的，服务官的考核，百分之六十权重来自服务对象的评价。如果企业不满意，他的岗位津贴、评优提拔都会受影响。这相当于把监督权交给了企业。”
他调出一张图表：“这是我们参考浙江某开发区的数据。他们推行类似制度三年，廉政投诉率反而下降了百分之四十。因为服务标准化、透明化了，模糊空间小了，权力寻租的机会也就少了。”
赵劲松脸色不太好看，但没纠缠，转向第二个问题：“好，就算廉政风险可控。那干部压力呢？一个服务官对接几十家企业，忙得过来吗？现在各局办的干部本来任务就重，再抽人做这个，本职工作怎么办？”
“这个问题我们测算过。”陈临海不慌不忙，“九名服务官，主要从现有业务骨干中选拔，不是新增工作量，而是整合优化。以前企业办事要找多个部门，现在大部分问题服务官能直接协调解决，反而减少了各部门的协调负担。从浙江和江苏的实践看，推行后各部门的协调类工作量下降了约百分之三十。”
“外地的经验不一定适合我们。”赵劲松反驳，“江浙是江浙，江州是江州。我们经开区的企业结构、干部队伍都不一样。”
“所以我们先试点。”陈临海应对自如，“选三个领域，九个人，范围可控。效果好就推广，有问题就调整。改革总要迈出第一步。”
赵劲松两次进攻都被化解，脸色更沉了。他转向孙伟：“孙部长，你是管干部的，你说说，这个制度对干部队伍建设，是好事还是坏事？”
孙伟被突然点名，有些措手不及。他推了推眼镜，斟酌着说：“这个……从干部培养角度看，给优秀干部压担子、拓视野，是好事。‘首席服务官’接触企业多，锻炼综合协调能力，确实是培养复合型干部的好途径。不过……”
他顿了顿，看向陈临海：“选拔标准里说近三年考核至少两个优秀。咱们经开区符合条件的干部有多少？会不会造成‘能者多劳、庸者逍遥’？影响队伍积极性？”
这个问题很刁钻，既肯定了制度的好处，又提出了实际困难。
陈临海心里冷笑，孙伟果然是个滑头。但他也有准备：“孙部长提的这个问题很实在。我们摸排过，符合基本条件的干部有四十多人。首批选拔九人，竞争比例四比一，既能优中选优，又不至于让其他同志觉得没机会。而且，制度明确是动态的，每年根据考核结果调整，干得好的留任，干不好的退出，其他人就有机会。这恰恰能激发队伍活力。”
孙伟点点头，没再说话。
赵劲松见孙伟没帮上忙，又把矛头指向审批流程改革：“二十条措施，很多都是压缩时限、精简材料。我担心，太快了容易出问题。审批为什么要有时限？为什么要求那么多材料？都是为了防范风险。现在一味求快，风险谁来担？”